Agenda 2030. Los objetivos del desarrollo sostenible.

¿Qué es la agenda 2030?

Es la agenda para el desarrollo sostenible impulsada por la ONU y en la que se persiguen 17 ODS u Objetivos para el Desarrollo Sostenible. Se firmó el 25 de septiembre de 2015 con la participación de 193 países entre los que se encuentra España.

¿Qué son los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible u ODS?

Son 17 metas pactadas para alcanzar un mundo más sostenible en 2030, persiguiendo proteger el plantea con igualdad entre las personas, erradicando el hambre y asegurando la prosperidad de todos.

Para ellos debemos estar implicados todos los actores de la sociedad: gobiernos, empresas y sociedad civil (¡Nosotros!) y por ello se ha creado el hastag #Soy2030 para compartir en las RRSS.

Los 17 ODS de la agenda 2030 son:

  1. Fin de la pobreza.
  2. Hambre cero.
  3. Salud y bienestar.
  4. Educación de calidad.
  5. Igualdad de género.
  6. Agua limpia y saludable.
  7. Energía asequible y no contaminante.
  8. Trabajo decente y crecimiento económico.
  9. Industria, innovación e infraestructura.
  10. Reducción de las desigualdades.
  11. Ciudades y comunidades sostenibles.
  12. Producción y consumo responsables.
  13. Acción por el clima.
  14. Vida submarina.
  15. Vida de ecosistemas terrestres.
  16. Paz, justicia e instituciones solidarias.
  17. Alianzas para lograr los objetivos.

ODS 1: Fin de la Pobreza

La pobreza es un problema de derechos humanos y va más allá de la falta de ingresos y medios, como no tener acceso a una vivienda digna, sanidad y educación.

Se persigue un crecimiento económico inclusivo con empleos sostenibles y con igualdad y poder aplicar sistemas de protección social frente a desastres.

Este objetivo se plantea diferentes metas para 2030:

  1. Erradicar la pobreza extrema (< 1,90$ por persona y día).
  2. Reducir a la mitad las personas que viven en la pobreza.
  3. Aplicar sistemas de protección social para todos.
  4. Que todos tengan los mismos derechos a los recursos económicos así como el acceso a todo tipos de bienes y servicios (propiedad, control de tierras, nuevas tecnologías, micorfinanciación…)
  5. Fomentar la resiliencia de los pobres y reducir su vulnerabilidad a fenómenos extremos (clima, desastres, conflictos…)

ODS 2: Hambre Cero

No se trata de un problema de falta de recursos, al contrario, se trata de un reparto desigual junto con un gran desperdicio. Gestionadas de forma adecuada, la agricultura, la silvicultura y la acuicultura pueden suministrar comida nutritiva a todo el planeta.

Sin embargo, actualmente los recursos (suelos, océanos, bosques, biodiversidad, agua) están sufriendo una degradación debido a la sobreexplotación empeorado por el cambio climático. Es necesario, pues, una reforma del sistema agrario y alimentario mundial.

Las metas para 2030 son:

  1. Poner fin al hambre. Alimentación sana, nutritiva y suficiente.
  2. Poner fin a la malnutrición.
  3. Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores. Acceso seguro y equitativo a las tierras y otros recursos de producción, incluyendo la formación.
  4. Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos.
  5. Mantener la diversidad genética de las semillas, plantas cultivadas, animales de granja y silvestres.

ODS 3: Salud y Bienestar

Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el bienestar universal. Pero aún existen zonas con altas tasas de mortalidad materna y neonatal así como de niños menores de 5 años.

El VIH sigue siendo la primera o segunda causa de muerte en el mundo, según zonas franja de edades.

Las metas para 2030 son:

  1. Reducir la tasa de mortalidad materna a < 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
  2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos (<12 por 1000) y de niños menores de 5 años (<25 por 1000)
  3. Poner fin a las epidemias del SIDA, tuberculosis y malaria. Combatir enfermedades tropicales, hepatitis y otras enfermedades transmisibles,
  4. Reducir en un 33% las muertes prematuras por enfermedades no transmisibles. Prevención y salud mental.
  5. Prevención y tratamiento de sustancias adictivas.
  6. Reducir a la mitad las muertes y lesiones por accidentes de tráfico.
  7. Acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva.
  8. Cobertura sanitaria universal.
  9. Reducir muertes y enfermedades por productos químicos, y contaminación del aire, agua y suelo.

ODS 4: Educación de Calidad

Las metas para 2030 son:

  1. Que todos los niños/as acaben la enseñanza primaria y secundaria. Enseñanza gratuita, equitativa y de calidad.
  2. Atención en la primera infancia y educación preescolar de calidad.
  3. Acceso igualitario a una formación técnica, profesional y superior de calidad.
  4. Aumentar la población con capacidades profesionales y técnicas para acceder a un empleo decente y al emprendimiento.
  5. Eliminar la disparidad de género en la educación.
  6. Que todos los jóvenes estén alfabetizados con nociones básicas de aritmétrica.
  7. Impartir concimientos teóricos y prácticos para promover el desarrollo sostenible.

ODS 5: Igualdad de Género

Las metas para 2030 son:

  1. Erradicar toda forma de discriminación contra todas las mujeres y niñas.
  2. Eliminar toda violencia contra mujeres y niñas, trata y explotación sexual.
  3. Eliminar el matrimonio infantil, forzado y mutilación femenina.
  4. Participación plena e igualdad de oportunidades de liderazgo.
  5. Acceso universal a la salud sexual y reproductiva.

ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento

Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este objetivo, pero tampoco está bien repartida. La sequía afecta a países pobres, empeora el hambre y la desnutrición.

Las metas para 2030 son:

  1. Acceso universal y equitativo al agua potable.
  2. Acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados.
  3. Mejorar la calidad del agua. Reducir a la mitad los vertidos de aguas residuales sin tratar.
  4. Uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores. Sostenibilidad.
  5. Gestión integrada de recursos hídricos.
  6. Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los vegetales.

ODS 7: Energía Asequible y NO Contaminante

La mitad de la población mundial aún depende de energías muy contaminantes como la madera, carbón o estiércol para cocinar.

Las metas para 2030 son:

  1. Acceso universa a servicios energéticos moderno, fiables y asequibles.
  2. Aumentar el uso de energía renovables.
  3. Duplicar la tasa mundial de mejora de eficiencia energética.

ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico

El hecho de tener empleo no garantiza salir de la pobreza.

Las metas para 2030 son:

  1. Crecimiento del PIB al menos del 7% en países menos adelantados.
  2. Mejorar la productividad económica: diversificación, tecnología, innovación.
  3. Políticas para el desarrollo: empleos decentes y emprendimiento.
  4. Mejorar producción y consumo eficiente de los recursos mundiales. Desvincular el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente.
  5. Empleo pleno y productivo. Igualdad de remuneración.
  6. Reducir jóvenes no empleados o que no esté en formación.
  7. Medidas inmediatas para erradicar el trabajo forzoso, esclavitud, trata de personas, trabajo infantil.
  8. Derechos laborales y entorno de trabajo seguro.
  9. Turismo sostenible que promueva el empleo y cultura local.
  10. Acceso a servicios bancarios, financieros y de seguros para todos.

ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura.

Para conseguir una economía fuerte se necesitan inversiones en infraestructura y son fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible.

Las metas para 2030 son:

  1. Infraestructuras fiables y sostenibles.
  2. Industrialización inclusiva y sostenible.
  3. Acceso de pequeñas industrias a servicios financieros.
  4. Modernizar y reconvertir industrias para que sean sostenibles ambientalmente.
  5. Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica.

ODS 10: Reducción de las Desigualdades

  1. Mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.
  2. Inclusión social, económica y política de todas las personas.
  3. Garantizar la igualdad de oportunidades.
  4. Adoptar políticas fiscales y de protección social.
  5. Mejorar la reglamentación y vigilancia de los mercados financieros mundiales.
  6. Mayor intervención de los países en desarrollo en las decisiones adoptadas por instituciones internacionales.
  7. Migración y movilidad ordenadas, seguras y responsables.

ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

  1. Asegurar el acceso a vivienda y servicios básicos y mejorar los barrios marginales.
  2. Sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles.
  3. Urbanización inclusiva y sostenible.
  4. Proteger el patrimonio cultural y natural del mundo.
  5. Reducir los muertos por desastres.
  6. Reducir el impacto ambiental per capita de las ciudades. Calidad del aire y gestión de desechos.
  7. Acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros.

ODS 12: Producción y Consumo Responsables

La base es fomentar el uso eficiente de los recursos y la energía. No dañar el medio ambiente y crear empleos ecológicos con una remuneración justa.

El objetivo es hacer más y mejores cosas con menos recursos.

  1. Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles.
  2. Gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.
  3. Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per capita.
  4. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos, de acuerdo a los marcos legales, y reducir su liberación al medio.
  5. Reducir desechos: 3R
  6. Que grandes empresas adopten prácticas sostenibles.
  7. Prácticas de adquisición pública sostenibles.
  8. Que todos tengan conocimiento sobre un modo de vida sostenible en concordancia con la naturaleza,

ODS 13: Acción por el Clima

El cambio climático nos afecta a todos y produce impacto negativo en las economías y la calidad de vida de las personas.

  1. Fortalecer la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
  2. Incorporar medidas contra el cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
  3. Mejorar la educación y sensibilización de todos los ciudadanos respecto al cambio climático.

ODS 14: Vida Submarina

Los océanos mueven sistemas que hacen que la Tierra sea habitable.

  1. Prevenir y reducir la contaminación marina (por detritos y nutrientes).
  2. Proteger los ecosistemas marinos y costeros.
  3. Abordar los efectos de la acidificación de los océanos.
  4. Reglamentar la explotación pesquera.
  5. Conservar, al menos, el 10% de las zonas costeras y marinas .
  6. Prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca (sobre explotación de los mares).
  7. Aumentar los beneficios económicos del uso sostenible de los recursos marinos.

ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres

Los bosques (30% de la superficie terrestre) son fundamentales para combatir el cambio climático.

  1. Conservación y restablecimiento de ecosistemas terrestres e interiores de agua dulce.
  2. Gestión sostenible de los bosques. Stop deforestación.
  3. Lucha contra la desertificación. Rehabilitar suelos degradados.
  4. Conservación de ecosistemas montañosos.
  5. Detener la pérdida de diversidad biológica. Proteger especies amenazas y evitar su extinción.
  6. Participación justa y equitativa de los beneficios de la utilización de los recursos genéticos.
  7. Poner fin a la caza furtiva y tráfico de especies protegidas de flora y fauna.
  8. Prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir sus efectos en los ecosistemas.
  9. Integrar los valores de los ecosistemas y su diversidad biológica en la planificación local y nacional.

ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

  1. Reducir todas las formas de violencia.
  2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata infantil.
  3. Promover el estado de derecho. Igualdad de acceso a la justicia para todos.
  4. Luchar contra la delincuencia organizada.
  5. Reducir la corrupción y el soborno.
  6. Instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
  7. Garantizar decisiones inclusivas, participativas y representativas.
  8. Fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
  9. Acceso a una identidad jurídica para todos. Registro de nacimientos.
  10. Acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales.

ODS 17: Alianzas para Lograr los Objetivos

  1. Fortalecer la movilización de recursos internos, especialmente para los países en desarrollo.
  2. Que los países desarrollados cumplan sus compromisos en relación con la asistencia oficial para el desarrollo. 0,7%
  3. Recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo.
  4. Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo.
  5. Cooperación Internacional en materia de ciencia, tecnología e innovación.
  6. Comercio multilateral universal, no discriminatorio y equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio.
  7. Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.

Evaluación de las Áreas Protegidas

El propósito de la publicación creada por la Red Europarc es servir de herramienta a los gestores y profesionales implicados en la evaluación de la gestión de las áreas protegidas.

1. La evaluación de la gestión de los espacios naturales protegidos.

1.1. ¿Por qué evaluar la gestión?

Porque medimos el grado en que se han alcanzado objetivos establecidos de antemano y por los que se ha creado un espacio protegido.

Dentro de la evaluación se debería matizar si se evalúa la:

  • Eficacia: la gestión ha alcanzado los objetivos.
  • Eficiencia: cuando se hace también referencia al coste asumido para ello.
  • Efectividad: término que proponen algunos autores para englobar la eficacia y la eficiencia.

La evaluación de la gestión es un instrumento de adaptación continua de la propia gestión, ante cambios de cualquier tipo (ecológicos, sociales, económicos, políticos, etc.) que permiten mejorar la eficacia de la propia gestión. Además necesita estar documentada, mediante memorias de gestión, para satisfacer los objetivos de la misma.

1.2. ¿Cómo evaluar la gestión?

El primer requisito es la disponibilidad de información básica de los diferentes ámbitos de evaluación. Después, se debe procesar esa información para poder ser comparable y tome sentido para la gestión.

Esta materia es incipiente, surgiendo de forma paralela un alto número de propuestas metodológicas para la evaluación de las áreas protegidas, solo en Europa han sido 40 experiencias.

La elección de un método vendrá determinada por aspectos como:

  • El contexto legal y los sistemas de gobernanza.
  • Los destinatarios. Muy importante por el lenguaje a utilizar.
  • La entidad evaluadora.
  • El compromiso. Si la evaluación es voluntaria o es una exigencia legal.
  • La disponibilidad de información (y si es cuantitativa o cualitativa).
  • Los medios disponibles.

En todo caso será necesario recurrir a indicadores (cuantitativos o cualitativos) para poder valorar los diferentes ámbitos de la gestión y que éstos tengan un umbral o comparado que aporte un significado para el gestor.

1.3. ¿Qué evaluar?

La evaluación de las áreas protegidas comprende aspectos muy diversos (económicos, ecológicos, etc.) y, por lo tanto, precisa de enfoques también diversos.

Se necesita un marco conceptual que integre los puntos de vista desde los que puede ser abordada la evaluación de la gestión. La UICN (Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza) propone un marco de referencia y discrimina entre varios ámbitos.

Ámbitos en los que debe descomponerse la evaluación:

  • Diseño (del espacio protegido)
  • Instrumentos legales (plan director)
  • Contexto institucional.
  • Proceso de gestión.
  • Medios.
  • Acciones.
  • Resultados: productos y servicios.
  • Logro de objetivos.

Las memorias deben estar estructuradas de forma que recojan la información básica de cada uno de estos ámbitos.

2. Las memorias de gestión como herramienta para la evaluación.

2.1. Utilidad de las memorias de gestión.

La evaluación de la gestión implica:

  • La recopilación de datos.
  • El uso de los datos para emitir juicio.
  • La toma de decisiones respecto a los estándares establecidos.

La utilidad de las memorias de gestión es vital:

  • Favorece la comunicación interna, al vincular funciones diferencias (y aisladas) en un mismo documento.
  • Detecta riesgos futuros, al identificar puntos conflictivos.
  • Comunica con la sociedad los esfuerzos dedicados a la conservación de los espacios protegidos. Además aporta transparencia a la gestión pública.
  • Mantiene canales de comunicación de calidad.

2.2. Las memorias de gestión en las áreas protegidas del Estado español.

Todos los parques nacionales la redactan, pero solo el 65% de los parques naturales.

Objetivos y utilidad de las memorias.

El objetivo prioritario de las memorias es explicar la gestión a los miembros de los órganos consultivos.

Pero también está el objetivo de reunir en un documento toda la información relevante de la gestión realizada, de gran importancia para los gestores del espacio.

Difusión y destinatarios.

La difusión es limitada, al ser la mayoría de memorias de obligado cumplimiento y destinadas a la junta rectora o patronato (para rendir cuentas, documento de uso interno 74%).

Contenido.

Es difícil comparar entre espacios protegidos pues cada administración o espacio opta por modelos diferentes.

Los contenidos más habituales de las memorias se agrupan en:

  • Descripción del espacio. Poco relevante para la evaluación de la gestión.
  • Descripción de los órganos rectores.
  • Actuaciones de gestión. Listado de los proyectos y/o obras realizadas, no siempre de las inversiones ni resultados. Hay variabilidad en la clasificación de estas actuaciones.
  • Recursos humanos y materiales.
  • Resumen presupuestario. Más enfocado a la inversión en actuaciones que en gastos de personal, subvenciones, etc.
  • Gestión preventiva. Apenas suele incluirse los esfuerzos dedicados a la conservación que no lleven inversión económica.

Acceso a la información.

La accesibilidad a las fuentes de información básica es un factor limitante en la redacción de las memorias anuales.

Utilidad para la evaluación.

Las memorias tienen como principal función rendir cuentas ante la junta rectora recogiendo las actividades e inversiones realizadas. De manera que no se suelen emplear como herramienta de evaluación de la gestión.

2.3. Un marco integrador para la elaboración de memorias de gestión.

Debería ser adoptado como referencia el marco propuesto por la UICN basado en los siguientes ámbitos de evaluación.

a. Diseño

Evaluar la adecuación del diseño de las áreas protegidas en cuanto a criterios como extensión, distribución o representatividad, entre otros.

Ejemplo: si los objetivos son de alcanzar un porcentaje determinado de superficie protegida en cierta región y si están representados todos los ecosistemas.

Los estudios de representatividad y completitud (estudios de identificación de áreas) son vitales para la toma de decisiones a nivel político a la hora de asignar recursos y designar áreas a proteger.

b. Contexto legal e institucional

Un marco normativo que respalde la gestión de las áreas protegidas asegura una mayor eficacia.

Se debe coordinar las políticas de gestión ya que sobre un mismo territorio pueden coexistir diferentes figuras de protección de la naturaleza: ámbito local, autonómico, nacional, europeo e internacional. Además de figuras derivadas de la legislación sectorial (ej: reservas de caza). Cada figura involucra diferentes agentes e implica objetivos distintos.

Las memorias de gestión deben mencionar todas las figuras de protección con rango legal.

Los documentos de planificación permitirán objetivos y prioridades y programar las actuaciones a medio plazo, serán aprobados normativamente y deberán estar recogidos en las memorias de gestión:

  • El PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) es el instrumento básico de planificación en los parques españoles.
  • El PORN (Plan de Ordenación de los Recursos Naturales) es el documento de ámbito superior.
  • Puede existir un plan director para espacios individuales así como planes sectoriales.

Las memorias de gestión también deberán recoger los planes no aprobados normativamente pero que se emplean para orientar la gestión.

c. Proceso de gestión

Calidad del proceso de gestión: conocer y valorar el desarrollo de las acciones, cómo se toman las decisiones, si se sigue un protocolo.

Los certificados de calidad de gestión más comunes en los espacios naturales protegidos, y que deben mencionarse en las memorias, son:

  • Sistemas internacionales de certificación ambiental, usados para la gestión administrativa: ISO 9001, ISO 14001 y EMAS.
  • Certificados de calidad de ámbito forestal: FCS y PEFCS.
  • Sistemas de calidad turística, para el ámbito del uso público: Q de calidad.

d. Medios

Para alcanzar los objetivos se necesitan recursos adecuados y esto también se debe evaluar e incluir en las memorias.

  • Medios humanos, indicador básico de los esfuerzos dedicados a la gestión.
  • Medios económicos. El presupuesto total es la variable más sencilla para evaluar los medios económicos. El presupuesto se debe desglosar en capítulos (según tipo de gastos) o por área de gestión.

e. Acciones y resultados

Se obtienen resultados en forma de actuaciones sobre el terreno y servicios a la población local y a los visitantes. Es necesario un registro de acciones e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados.

Las actuaciones de gestión pueden agruparse en áreas:

  • Funcionamiento básico.
  • Control administrativo.
  • Conservación del medio natural.
  • Conservación del patrimonio natural.
  • Conservación del patrimonio cultural.
  • Gestión del uso público.
  • Desarrollo socioeconómico y mejora de la calidad de vida.
  • Infraestructuras de apoyo a la gestión.
  • Mejora de conocimiento (colaboración con Centros de Investigación).
  • Educación ambiental.
  • Participación. Órganos de participación reglada, foros, voluntariado, etc.
  • Comunicación o divulgación de acciones y logros.

Las memorias deben incluir las acciones clasificadas por área de gestión y los resultados.

f. Logro de Objetivos

Uno de los principales retos de la evaluación de la gestión es la de analizar el grado de cumplimiento de los objetivos de las áreas protegidas.

Pero existen dificultades para llegar a conclusiones sobre este logro:

  • Definición de objetivos de manera muy general. Es difícil acotar términos.
  • Dificultad de encontrar resultados basados en evidencias científicas.
  • Dificultad de determinar la causa resultados-gestión.
  • Dependencia de procesos regionales o globales que escapan de la capacidad de gestión de los responsables. (Ej: calidad de las aguas)

Para la evaluación del logro de objetivos se debe:

  1. Identificar la escala del análisis: local, regional, …
  2. Identificar objetos de conservación, procesos clave y amenazas.
  3. Identificar los objetivos de gestión para para esos objetos.
  4. Diseñar un plan de seguimiento basado en indicadores.
  5. Evaluar el logro según esos indicadores.

Modelo de memoria anual de gestión

La memoria anual de gestión debe seguir el siguiente esquema:

  • DATOS GENERALES
  • RECURSOS PARA LA GESTIÓN
    • Recursos humanos
    • Recursos materiales y equipamientos
    • Resumen presupuestario
  • ACTUACIONES DE GESTIÓN Y RESULTADOS
    • Funcionamiento básico
    • Control administrativo
    • Gestión proactiva
    • Otros aspectos
  • LOGRO DE OBJETIVOS

Datos generales

De forma esquemática o en tabla se debe incluir:

  1. Marco legal y figuras de protección.
  2. Estructura administrativa, organigrama.
  3. Descripción del espacio protegido.
  4. Estado de la planificación (PORN, PRUG, …)
  5. Objetivos de la gestión.
  6. Cartografía, límites del espacio.
  7. Zonificación.
  8. Certificados de calidad.
  9. Pertenencia a redes y asociaciones nacionales e internacionales.
  10. Hechos relevantes. Resumen de novedades.

Como información complementaria:

  1. Listado de objetos de conservación, valores ecológicos.
  2. Estado de conservación. Problemas y amenazas.
  3. Medio socioeconómico.

Recursos para la gestión

Recursos humanos

Describir el personal, sus funciones y su cualificación. Las cifras se refieren al número de trabajadores a tiempo completo:

  • Personal del espacio. Número total de trabajadores.
  • Trabajadores por vinculación laboral. Diferenciando entre:
    • Funcionarios
    • Laborales
    • Contratados / Externos (también los becarios)
  • Trabajadores por perfil funcional.

Recursos materiales y equipamientos

Relación de los medios materiales (propios, cedidos o contratados) más relevantes.

Resumen presupuestario

Resumen de los medios económicos dedicados a la gestión del espacio protegido, desglosado por capítulos:

  • Capítulo I: gastos de personal.
  • Capítulo II: gastos corrientes en bienes y servicios.
  • Capítulo IV: transferencias corrientes.
  • Capítulo VI: inversiones reales.
  • Capítulo VII: transferencias de capital.
  • Otros: otras partes no asignadas a ningún capítulo presupuestario.

Además se puede incluir:

  • Presupuesto procedente de fuentes externas de financiación.
  • Presupuesto ejecutado total.
  • Inversiones efectuadas por otras entidades.
  • Presupuesto por área de gestión.

Actuaciones de gestión y resultados

Se de describir las actuaciones realizadas por el equipo gestor y los productos y servicios obtenidos.

Funcionamiento básico

Actividades del funcionamiento diario del espacio:

  1. Administración
  2. Mantenimiento y vigilancia
  3. Alquiler o adquisición de material para la gestión y servicio del espacio

Control administrativo

Parte de los esfuerzos se destinan a redactar informes, evaluaciones y planes o a la autorización de aprovechamientos y actividades.

Por lo tanto, aquí debe recogerse esa labor de los técnicos:

  • Autorizaciones e informes. Incluir los realizados en el periodo considerado, desglosados por tipos, solicitantes, objeto, resolución adoptada, etc. Incluso resumen estadístico si son muchas.
  • Infracciones y denuncias. Datos sobre el número de infracciones, tipos, estado de tramitación de expedientes en resumen estadístico.
  • Otras herramientas administrativas. Listado e inversión en:
    • Adquisición de terrenos. Permutas.
    • Deslindes.
    • Adquisición de derechos de aprovechamiento. Por eliminar derechos no compatibles con los objetivos de conservación mediante acuerdos o compras.
    • Indemnizaciones por responsabilidad patrimonial.

Gestión proactiva

Intervenciones directas sobre el medio.

Se incluirán:

  • Actuaciones que dirige el equipo técnico del espacio.
  • Actuaciones que supervisa el equipo gestor pero que promueven otras entidades implicadas en el terreno (particulares, empresas, ayuntamientos…) o provienen de subvenciones.

No se incluirán:

  • Las realizadas por organismos independientes y en las que el equipo gestor no tiene capacidad de decisión.

Para cada actuación debe incluirse una ficha descriptiva (ver foto)

Memoria gestión espacios protegidos Actuaciones

Estas actuaciones estarán clasificadas por áreas:

  • Conservación del patrimonio natural. Actuaciones dirigidas a mantener o recuperar un estado de conservación favorable de especies, hábitats y ecosistemas y los resultados obtenidos.
  • Conservación del patrimonio cultural. Tanto elementos del patrimonio como el mantenimiento de prácticas de gestión tradicionales.
  • Gestión del uso público. Relación de equipamientos de uso público. Visitas totales, procedencia, etc.
  • Desarrollo socioeconómico y mejora de la calidad de vida. Promoción de productos locales, actividades con el sector agrario, etc.
  • Infraestructuras para la gestión. Destacando las actuaciones de prevención y lucha contra incendios.
  • Mejora del conocimiento. Actuaciones de «investigación» (estudios, catálogos, inventarios, cartografías, etc.) así como de seguimiento.
  • Educación ambiental.
  • Participación social.
    • Órganos colegiados de participación. Composición y funciones, reuniones.
    • Otros procesos de participación social en la gestión. Acuerdos de custodia con propietarios, voluntariado, reuniones con empresarios, etc.
  • Comunicación. Listado de:
    • Eventos realizados.
    • Publicaciones.
    • Dosier de prensa.
    • Participación en eventos.

Otros aspectos

  • Distinciones, sellos de calidad. Los obtenidos en el año.
  • Relaciones y colaboraciones institucionales. Con referencia a convenios y acuerdos firmados.

Bibliografía

De Lucio Fernández et al. 2010. Herramientas para la evaluación de las áreas protegidas: Modelo de memoria de gestión. Serie de manuales Europarc España. (pdf)

Nota: 
Este artículo es un resumen del Tema 6 para la formación de una bolsa de trabajo de Educadores Ambientales en la empresa pública VAERSA, grupo A2, por el sistema de concurso-oposición.

Anuario 2016 Europarc España, resumen oposiciones

Se presenta un resumen de los aspectos más relevantes del Anuario 2016 sobre el estado de las áreas protegidas de España realizado por Europarc.

Introducción

Las áreas protegidas se crearon como herramientas para conservar la naturaleza, sin embargo, hoy presentan otras funciones como la económica y social.

La biodiversidad global sigue deteriorándose. De los 15 indicadores utilizados para medir las tendencias del avance hacia la conservación de la meta de biodiversidad para 2010 (Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica, 2010), solo 2 fueron positivos. Uno de ellos fue la cobertura de las áreas protegidas.

Las Metas de Aichí

Las Metas de Aichí para la Diversidad Biológica son 20 metas que se han agrupado en 5 objetivos estratégicos y que deberían alcanzarse en 2020. De ellas, una está relacionada directamente con la conservación de las áreas protegidas:

Meta 11: “Al menos el 17 % de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10 % de las zonas marinas y costeras se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios”.

Convenio sobre la Diversidad Biológica, ONU.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Esta nueva agenda, también de Naciones Unidas, establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), dos de ellos relacionados con la conservación de la naturaleza:

  • ODS 14: Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
  • ODS 15: Uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, frenar la pérdida de biodiversidad.

Programa Sociedad y Áreas Protegidas 2020 Europarc España

Este programa se plantea para promover el potencial que tienen las áreas protegidas como herramienta para la conservación de la naturaleza y del bienestar humano y plantea 8 líneas estratégicas de acción.

Este anuario analiza la situación del conjunto de áreas protegidas de España en relación a 5 aspectos:

  • Cobertura espacial terrestre y marina.
  • Avances en la planificación.
  • Avances y necesidades para mejorar las capacidades para la gestión eficaz.
  • Consideraciones relativas a la adaptación al cambio climático en las áreas protegidas.
  • Servicios de los ecosistemas y áreas protegidas.

Áreas Protegidas en Cifras

Se analiza la situación de España en cuanto a la superficie protegida bajo diferentes figuras de protección.

A la hora de escribir el presente anuario, en España existían 1958 espacios naturales protegidos repartidos en:

  • 15 Parques Nacionales
  • 151 Parques Naturales
  • 290 Reservas Naturales
  • 346 Monumentos Naturales
  • 57 Paisajes Protegidos
  • Otras figuras desarrolladas por las CCAA.

Parques Nacionales

España fue un país pionero, siendo el 3º del mundo en declarar dos Parques Nacionales en 1918, por detrás de Suecia (1909) y Suiza (1914). De hecho, la primera Ley de Parques Nacionales fue promulgada en el año 1.916.

Los dos primeros Parques Nacionales declarados en 1918 fueron las Montañas de Covadonga (renombrado como Picos de Europa por la Ley 16/1995, de 30 de mayo) y El Valle de Ordesa ( modificado por la Ley 52/1982, de 13 de julio, de reclasificación y ampliación del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido).

En España (2016) hay 15 Parques Naturales siendo el año de creación, las Comunidades Autónomas y superficie que abarca:

  • Picos de Europa; 1.918; Asturias, Cantabria y Castilla León; 67.455 ha.
  • Ordesa y Monte Perdido; 1918; Aragón; 15.696 ha.
  • Teide; 1954; Canarias; 18.990 ha.
  • Caldera de Taburiente; 1954; Canarias; 4.690 ha.
  • Aigüestortes i Estany de Sant Maurici; 1955; Cataluña; 14.119 ha.
  • Doñana; 1969; Andalucía; 54.252 ha.
  • Tablas de Daimiel; 1973; Castilla la Mancha; 3.030 ha.
  • Timanfaya; 1974; Canarias; 5.107 ha.
  • Garajonay; 1981; Canarias; 3.984 ha.
  • Archipiélago de Cabrera; 1991; Baleares; 10.021 ha.
  • Cabañeros; 1995; Castilla la Mancha; 40.856 ha.
  • Sierra Nevada; 1999; Andalucía; 85.883 ha.
  • Islas Atlánticas de Galicia; 2002; Galicia; 8.480 ha.
  • Monfragüe; 2007; Extremadura; 18.396 ha.
  • Sierra de Guadarrama; 2013; Madrid; 33.960 ha.

Estos parques nacionales suponen el 0,76% del territorio nacional y su titularidad es mayoritariamente pública (81%) y todos forman parte de la Red Natura 2000. Además:

  • Abarcan una población de 1,5 millones en 168 municipios.
  • 10 son Reserva de la Biosfera.
  • 4 son Patrimonio Mundial.
  • 3 tienen el Diploma Europeo del Consejo de Europa a la conservación.
  • 1 es un Geoparque.
  • Casi todos tienen diversas certificaciones de calidad a nivel internacional.

Los parques nacionales los gestiona la CCAA o el Estado si es marino. El Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) coordina la Red.

Durante el período 2014-2016 se han llevado a cabo las siguientes acciones:

  • Ley 30/2014 de Parques Nacionales.
  • Se amplía la superficie del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel.
  • Se amplían los límites del Parque Nacional de los Picos de Europa.
  • Se elabora una propuesta de parque nacional marino en el Mar de las Calmas, isla de El Hierro.
  • Propuesta de parque nacional en el área de la Sierra de las Nieves, Málaga.
  • Nuevo Plan Director de Parques Nacionales.
  • Nuevos PRUG de Monfragüe, Ordesa y Doñana

Parques Naturales

En España hay 151 Parques Naturales ocupando más de 4 millones de ha, un 8% del país.

Los Parques Naturales son áreas naturales que, en razón a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de su diversidad geológica, incluidas sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya conservación merece una atención preferente

Europarc España

Los Parques Naturales son espacios más transformados que los Parques Nacionales y se permiten más usos, si bien, pueden exisitir limitaciones o prohibiciones. La gestión de estos espacios recae en las CCAA, en todas hay parques naturales.

Red Natura 2000

La Red Natura 2000 es el principal instrumento de la política europea para la conservación de la naturaleza y se creó en los 90’s. Su desarrollo deriva de la Directiva Hábitats y la Directiva Aves.

Estos espacios destacan por albergar hábitats y especies de relevancia a escala europea. Está compuesta por:

  • LIC, Lugares de Importancia Comunitaria, que pasan a denominarse…
  • ZEC, Zonas Especiales de Conservación. Junto a las…
  • ZEPA, Zonas de Especial Protección para las Aves.

España el país europeo que más contribuye a la Red Natura 2000 con:

  • 1865 lugares Red Natura que suponen el 27,32% del territorio español.
  • 118 tipos de hábitats.
  • 263 especies más…
  • 125 especies de aves.

En España hay 4 regiones biogeográficas:

  • Atlántica
  • Alpina
  • Macaronésica (paisaje canario)
  • Mediterránea
Regiones Biogeográficas de España
Fuente: https://www.researchgate.net/profile/Andres_Reyes_Diez

La figura Red Natura 2000 es independiente a otras protecciones establecidas según legislación estatal o atonómica , si bien, todos los espacios protegidos en España están dentro de esta red europea.

Áreas Protegidas por Instrumentos Internacionales

Este tipo de áreas son muy diversas en cuanto a objetivos de conservación, ámbitos, gestión y recursos, todo ello establecido por convenios internacionales.

La Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad incluye varias designaciones internacionales bajo el término genérico “áreas protegidas por instrumentos internacionales

Resumen Ejecutivo 2016

  1. España cumple con la meta del Convenio de Biodiversidad Biológica (CDB) en cuanto a protección terrestre. Meta CDB para 2020: 17% de zonas terrestres protegidas y 10% zonas marinas y costeras.
  2. El 13% de España es «espacio natural protegido», y un 27% si se considera la Red Natura 2000. Las zonas marinas son el 8%.
  3. El umbral del 17% de superficie terrestre lo superan 6 CCAA. Canarias con mayor porcentaje protegido (42%) y Andalucía con más superficie (1,8 millones Ha).
  4. En España hay 1.958 espacios naturales protegidos.
  5. Entre 2014-2016 se han declarado 62 nuevos espacios naturales protegidos.
  6. La Primera Ley de Parques Nacionales es de 1.916.
    • En 1.918 se declaran los dos primeros Parques Nacionales: Montaña de Covadonga y Valle de Ordesa.
  7. Superficies aportadas:
    • 15 Parques Nacionales = 385.000 Ha (0,76% del territorio nacional)
    • 151 Parques Naturales = más de 4.000.000 Ha (8% del país)
  8. En Europa hay más de 900 Parques Naturales (370.000 km², 8% superficie UE).
  9. En 2014-2016 se aprueba la nueva Ley 30/2014 de Parques Nacionales y el nuevo Plan Director de Parques Nacionales.
  10. En 2014-2016 avances en declaraciones LIC y ZEPA con el proyecto INDEMARES y continuarán con el proyecto LIFE (Fundación Biodiversidad).
  11. España es el país europeo que más contribuye a la Red Natura 2000.
  12. Bajo la designación de espacios Red Natura 2000, en España están representados:
    • 118 tipos de hábitats
    • 263 especies
    • más de 125 especies de aves
  13. Hay 1.865 lugares Red Natura 2000.
  14. Casi todos los espacios naturales declarados por la legislación están incluidos en la Red Natura 2000.
  15. Todos los Parques Nacionales elaboran memorias anuales de gestión, con contenidos homogéneos.
  16. El 40,3% de los Parques Naturales elaboran la memoria de gestión con contenido desigual.
  17. El 67% de los parques nacionales y el 52% de los parques naturales tienen PRUG.
  18. Más del 65% de los espacios Red Natura 2000 tienen instrumentos de planificación.
  19. En 2014 los Parques Nacionales contaron con un presupuesto de 79 millones de €.
  20. La inversión media para el conjunto de Parques Nacionales fue de 95,43 €/ha en 2014 aunque con mucha diferencia entre parques.
  21. La inversión en Parques Naturales es inferior a la de los Parques Nacionales, media de 28 €/ha.
  22. Preocupa el poco personal que gestiona los parques, algunos sin equipo propio.
  23. 1.590 personas contratadas para los 15 parques nacionales con diferentes dedicaciones temporales y siendo el 22% mujeres.
  24. En 2014 trabajaron 790 personas en los parques naturales.
  25. Los objetivos de la mayoría de espacios naturales protegidos es el disfrute social (junto a la conservación).
  26. Con un número de visitantes de unos 23 millones.
  27. En 2015, los parques nacionales tuvieron 14,4 millones de visitas. El Teide, el más visitado.
  28. España tiene 44 de los 158 espacios protegidos europeos certificados con la
    Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS).
  29. Hay empresas que impulsan estas CETS suponiendo empleo y fijación de la población en zonas rurales.
  30. En 2016 hay 27 espacios naturales protegidos acreditados con la Q de Calidad UNESCO.
  31. Las áreas protegidas aportan una contribución relevante para la protección de las cabeceras de las cuencas hidrográficas.
  32. Casi la mitad de la longitud de ríos principales y el 70 % de los humedales están de la Red Natura 2000.
  33. El 74% de la Red Natura 2000 está compuestos por terrenos con vegetación de tipo leñoso lo que evita la erosión del suelo.
  34. Mientras que el 24% es de carácter agrario y agroforestal.
  35. Ante el cambio climático y la emergente legislación, los hábitats más vulnerables son los costeros, turberas y montañas mediterráneas con flora de alta montaña.
  36. El tercer programa de trabajo del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2014-2020 señala la necesidad de integrar medidas de adaptación al cambio climático en la planificación de las áreas protegidas.
  37. Sin embargo, las redes de seguimiento del cambio global aún son escasas en España.
  38. Existen diversas iniciativas de seguimiento en espacios protegidos pero no siguen criterios homogéneos, predominando los parámetros climáticos y el control de especies amenazadas. Falta coordinación.

Programa 2020 Europarc España, resumen

¿Qué es el Programa 2020?

Con el emblema «Sociedad y Áreas Protegidas» se trata de un programa de alianzas estratégicas y un llamamiento a la acción colaborativa. Por ello, está abierta la participación voluntaria al programa en la web de la red EUROPARC España.

Objetivos del Programa

  • Dar a conocer los beneficios que nos aportan las áreas protegidas.
  • Implicar a la sociedad.
  • Mejorar la gestión del territorio protegido que es una tercera parte de España.
  • Capacitar a profesionales ante los nuevos retos.
  • Buscar fórmulas de gestión más sostenibles, equitativas y solidarias.
  • Fortalecer la red de áreas protegidas.

Líneas estratégicas del Programa 2020 Europarc España

Este programa consta de 8 líneas estratégicas con metas para el 2020 y una serie de acciones, así como experiencias ya aplicas.

Su desarrollo se realiza utilizando diferentes mecanismos como:

  • Talleres
  • Grupos de trabajo
  • Programas de intercambio
  • Proyectos piloto
  • Foros sectoriales

Cito cada una de las líneas resumiendo las principales metas y las acciones destacadas para llevarlas a cabo.

Línea 1: Integración de las áreas protegidas en el territorio

Para ello se han establecido metas para el 2020 en las que las áreas protegidas deberán ser reconocidas como elementos esenciales dentro de la planificación territorial.

El modelo a impulsar es el de gestión integrada de las zonas costeras con buenas prácticas de pesca artesanal y se debe impulsar la integración del entorno urbano con el rural.

Finalmente se promueve el modelo de Reserva de la Biosfera como modelo flexible, dinámico e integrador del ordenamiento territorial.

Entre los tipos de acciones cabe destacar la integración de las áreas protegidas desde el punto de vista legal como infraestructura verde.

Línea 2: Servicios de los ecosistemas para el bienestar humano.

Todos los esfuerzos realizados para conservar la biodiversidad son también beneficiosos para el bienestar humano, ya que aportan valor añadido a las zonas rurales y mejoran la calidad de vida de sus habitantes.

Las actividades que respetan los ecosistemas pueden generar servicios para la sociedad.

La meta más importante es la de proteger las cabeceras de cuencas hidrográficas para garantizar:

  • El control de la erosión.
  • La regulación hídrica.
  • El abastecimiento de agua.

Aunque los objetivos son diversos según el espacio, se debe mantener la conservación de la biodiversidad.

Como acciones se deben generar proyectos y pruebas piloto que faciliten incorporar la ecología local con nuevas tecnologías eficientes y adaptadas a cada uno de los espacios.

Línea 3: Transferencia del conocimiento científico a la gestión.

En el contexto cambiante actual, la gestión necesita del conocimiento científico ínterdisciplinar centrado en las relaciones entre los sistemas ecológicos y sociales (Ciencia de la Sostenibilidad).

Como metas para 2020 se encuentra la mejora de la transferencia del conocimiento científico a la gestión de las zonas protegidas y un trabajo conjunto entre todos los actores.

También se debe mejorar las capacidades de los profesionales de la conservación ante el Cambio Global. Para ello los espacios protegidos se pueden tomar como observatorios.

La principal acción es la de promover el trabajo conjunto de investigadores y gestores: plataformas online, bases de datos, foros, formación, programas de intercambio de trabajo, etc.

Línea 4: Comunicación estratégica para aumentar el apoyo social y político.

Para que la línea 3 tenga éxito, debe llegar el mensaje a los actores claves: sociedad y política.

Es necesario aumentar la interacción con las instituciones políticas para que las áreas protegidas y sus necesidades tengan relevancia en su agenda.

Otra meta que debemos conseguir es que la sociedad valore el papel de las áreas protegidas también como proveedoras de servicios para mejorar su bienestar. En estos procesos de comunicación deben reflejarse las necesidades de la población local.

Entre las acciones a realizar se debe adecuar el mensaje según sea para los usuarios directos o los que toman las decisiones (políticos). Además de hacer público todo documento creado en los procesos de gestión, reflexión y conservación.

También se debe conocer los diferentes colectivos sociales y sus inquietudes y necesidades. Así como implicar a los medios de comunicación.

Línea 5: Diversificación de los modelos de gobernanza.

Como meta se pretende mejorar y diversificar los modelos de gobernanza, adaptados a cada territorio, teniendo la Administración un papel de liderazgo y de promoción de la participación. Además, se debe aumentar la participación de la sociedad civil.

Las acciones empiezan por incorporar nuevos agentes y colectivos (privados o públicos) procedentes de distintos sectores profesionales para aplicar eficazmente nuevos modelos de gestión.

Muy importante es fomentar la cultura de transparencia en la gestión por parte de la Administración Pública para conseguir el reconocimiento y apoyo necesario (clubs, asociaciones de amigos de los parques, etc.)

Ejemplo: Acuerdo de custodia para la gestión del Tancat de la Pipa en el Parc Natural de l’Albufera de València a iniciativa de SEO-Bridlife.

Línea 6. Diversificación de los modelos de financiación.

Los beneficios socioeconómicos de las áreas protegidas superan los costes de una gestión eficaz. Estamos hablando de beneficios más allá del valor monetario.

Por lo tanto, la primera meta para 2020 es reconocer a las áreas protegidas como herramientas relevantes para la economía local. Y que la inversión pública en conservación del patrimonio natural y cultural aporta rentabilidad social y económica.

Se debe diversificar las fuentes de financiación y que la inversión pública sea suficiente para garantizar los servicios básicos.

Por lo tanto, la primera acción sería la generación de una nueva actividad económica dentro del ámbito del mantenimiento de los ecosistemas de las áreas protegidas (Carta Europea del Turismo Sostenible).

También se debe mejorar la eficiencia de la gestión pública con técnicos experimentados, transparencia y cooperación entre administraciones. Para poder implementar indicadores para hacer un seguimiento del uso de los fondos públicos.

Ejemplo: Conservación y protección del aguilucho cenizo en el entorno de las líneas de media y baja tensión de Endesa, propuesto y financiado por la propia empresa.

Línea 7: Ambientalización de las políticas sectoriales.

La meta es conseguir que los aspectos ambientales pasen a ser trasnversales en todas las políticas sectoriales con incidencia en el territorio. Además de alcanzar una buena coordinación entre las diferentes políticas.

La acción más importante es la de crear grupos de trabajo entre los diferentes departamentos para poder coordinar con la administración ambiental la toma de decisiones.

Línea 8: Responsabilidad Global y Cooperación Internacional.

Concepto de Responsabilidad Global: las decisiones y actuaciones en nuestro están influidas por otros países y, además, afectan a terceros países.

Por lo tanto, la meta es una gestión eficaz para el cumplimiento de las metas de Aichi y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Todas la acciones citadas hasta ahora contribuirán a sensibilizar a la sociedad sobre las consecuencias y responsabilidad global de nuestras acciones.

La primera acción será , pues, la de desarrollar proyectos colaborando con entidades de cooperación al desarrollo. Así como promover el intercambio entre profesionales de distintos países.

Bibliografía

Nota:
Este artículo es un resumen del Tema 4 para la formación de una bolsa de trabajo de Educadores Ambientales en la empresa pública VAERSA, grupo A2, por el sistema de concurso-oposición.