El Derecho de la Unión Europea: conceptos básicos.

El ingreso de España a las Comunidades Europeas en 1986 introdujo un cambio trascendental en el sistema de fuentes de derecho español. Esto es así hasta el punto de que cualquier empleado de la administración pública no puede desconocer el contenido del Derecho de la Unión Europea (UE) ya que éste prima sobre el derecho nacional

Conceptos básicos

Para comprender todo este post, es necesario aclarar algunos conceptos y abreviaturas empleadas durante la historia de la Unión Europea:

  • CECA: Comunidad Europea del Carbón y del Acero (desde 1951-2002)
  • CEE: Comunidad Económica Europea (desde 1957-1992)
  • CEEA/Euratom: Comunidad Europea de la Energía Atómica (desde 1957-actualidad). Esta Organización Internacional jamás se ha fusionado o integrado en la Unión Europea. 
  • CE: Comunidad Europea (desde 1992-2007). La Comunidad Europea ha sido absorbida por la Unión Europea.
  • UE: Unión Europea (desde 1992-actualidad). Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 La Unión Europea ha sustituido y ha sucedido a la Comunidad Europea. Como resultado hay sólo una Organización Internacional llamada «Unión Europea» con personalidad jurídica explícita (ex artículo 47). 
  • CCEE: Comunidades Europeas (desde 1951-actualidad)
  • DC: Derecho comunitario (desde 1951-2007)
  • DUE: Derecho de la Unión Europea (desde 2007-actualidad)

Textos jurídicos básicos del Derecho de la Unión Europea

El funcionamiento de la UE está regida por tres textos jurídicos de base o constitutivos:

  • Tratado de la Unión Europea (TUE)
  • Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
  • Carta Europea de Derechos Fundamentales

Estos tres textos forman Derecho Originario o Primario de la Organización. Han sufrido constantes modificaciones (o tratados) que se rigen por el Derecho Internacional y tienen “dimensión constitucional”.

La modificación más reciente es el Tratado de Lisboa de 2007 que introdujo novedades en el sistema de la UE así como la enmienda de los Tratados (BOE 286 de 27 de noviembre de 2009), y que está en vigor desde 2009. 

Frente a este tipo derecho se encuentra el Derecho Derivado que es el que adoptan las instituciones, órganos y organismos de la UE habilitados para ello.

Tratado de la Unión Europea (TUE)

El TUE es el tratado de base. Este texto recoge los principios, los objetivos, los valores y los aspectos organizativos básicos de la UE. 

Art. 1 TUE:

“La Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominados «los Tratados»). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea».

En el siguiente enlace se puede consultar el Texto consolidado del TUE de 2016.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)

El TFUE opera a modo de tratado de desarrollo del TUE y regula pormenorizadamente el funcionamiento de la UE y de sus políticas. Este tratado enmienda y sustituye al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 

Artículo 1 TFUE:

1.El presente Tratado organiza el funcionamiento de la Unión y determina los ámbitos, la delimitación y las condiciones de ejercicio de sus competencias.

2.El presente Tratado y el Tratado de la Unión Europea constituyen los Tratados sobre los que se fundamenta la Unión. Estos dos Tratados, que tienen el mismo valor jurídico, se designarán con la expresión «los Tratados».

El Texto consolidado del TFUE de 2016  está disponible online en la web de la UE.

Carta Europea de Derechos Fundamentales.

Finalmente, está la Carta Europea de Derechos Fundamentales, cuya última reforma tuvo lugar el 12 de diciembre de 2012 en Estrasburgo.

Este texto tiene el mismo valor jurídico que los otros tratados constitutivos.  Y también se puede consultar su Texto consolidado de 2016  online.

Distribución de competencias entre la UE y sus Estados Miembros.

El Título I del TFUE categoriza y determina las competencias de la UE. Estas competencias se pueden clasificar:

  • Competencias exclusivas.
  • Competencias compartidas.
  • Competencias de complemento.
  • Competencias especiales.

Competencias exclusivas de la UE.

Las competencias exclusivas de la UE están dispuestas los artículos 2.1 y 3 del TFUE. En estos casos, sólo la UE podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes. Los Estados no podrán siquiera firmar acuerdos internacionales al respecto. 

Competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros.

Son la mayoría y a ellas se refieren los artículos 2.2 y 4 del TFUE. Se produce un apoderamiento provisional, que no simultáneo, de la UE y de los Estados miembros siempre en un determinado ámbito.

El carácter compartido implica que los Estados conservan el derecho de legislar y adoptar decisiones a nivel interno y a comprometerse internacionalmente frente a Terceros en materias que afectan al Derecho de la Unión Europea, siempre y en la medida en que su acción no entorpezca la acción de ésta.

Competencias de complemento, de apoyo o de coordinación.

Son las dictadas en los artículos 2.5 y 6 TFUE. La UE actúa para estimular la actuación de los Estados pero se limita a favorecer y fomentar la cooperación entre ellos. Su labor consiste básicamente en una labor de apoyo y de complemento a la intervención nacional. 

Competencias especiales.

Como las referidas a:

  • Políticas económicas en los artículos 2.3 y 5.1 TFUE.
  • Política de empleo en los artículos 2.3 y 5.2 TFUE.
  • Cooperación al desarrollo y a la ayuda humanitaria en el artículo 4.4 TFUE
  • Las políticas sociales el artículo 5.3 TFUE.
  • Y a la política exterior y de seguridad común el artículo 5 TFUE.

Aplicación de las competencias de la UE

La UE no cuenta con una administración propia suficientemente amplia en todo su territorio para garantizar su eficacia.

Por lo tanto, Su aplicación se produce de forma descentralizada a través de la estructuras y servicios nacionales, incluyendo no sólo a los jueces que se convierte en los jueces ordinarios del DUE, si no también a todas administraciones públicas. 

La aplicación de competencias de la Unión Europea se rige por dos principios básicos:

  • El principio de subsidiariedad que sólo se aplica a las competencias compartidas entre los Estados miembros y la UE. Tiene como finalidad que las competencias sean ejercidas en el nivel más cercano a los ciudadanos europeos. Ello determina que cada vez que las instituciones de la UE adoptan una decisión tiene que justificar y demostrar que la acción emprendida por la UE es más eficaz que si se hiciera en el plano nacional. 
  • El principio de proporcionalidad que se aplica a todo tipo de competencias. Este principio hace referencia a la intensidad con la que lleva a cabo la acción la UE.

Las fuentes de Derecho de la Unión Europea

Características del DUE

Complejidad

Cada vez que han sido enmendados los tratados constitutivos, el sistema jurídico de la UE se ha ido haciendo más complejo y difícil de aplicar.

Esto es así, porque se tratan de Tratados Marco. Es decir, su articulado no posee el grado de perfeccionamiento y detalle suficiente para saber todas las consecuencias jurídicas derivadas de cada norma.

Dinamismo

Tiene un carácter cambiante marcado por los distintos tratados de enmienda de los Tratados constitutivos.

Se ha producido una importante transformación del Derecho de la UE a lo largo del proceso de integración europea en el que juega un papel fundamental el Tribunal de Justicia de la UE como intérprete supremo y garante de la aplicación del Derecho de la UE.

El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE)

La parquedad de los Tratados obligó al TJUE a pronunciarse para puntualizar conceptos que condicionan la efectividad del Derecho de las CCEE. En este sentido, existen dos sentencias que sostienen el DUE y marcan su relación con los derechos internos:

  • STJUE de 1963 Van Gend en Loos: de la CEE (hoy UE) emana un “Ordenamiento Jurídico propio”.
  • STJUE de 1964 Costa c. ENEL: el DUE es un Ordenamiento Jurídico propio integrado en los derechos nacionales que maneja sus propias fuentes, destinatarios, procedimientos de elaboración de las normas y su aplicación nacional. 

¿Qué implican estas dos sentencias del TJUE?

  • Se reconocen derechos subjetivos y obliga a múltiples destinatarios: desde los Estados hasta las personas físicas y jurídicas.
  • Utiliza sus propios procedimientos de elaboración de las normas y una forma de aplicación particular generalmente descentralizada, apelando a la aplicación nacional.
  • La UE maneja sus propias fuentes que alteran el orden jerárquico de fuentes en todos los Estados miembros sin perder su naturaleza comunitaria.
  • El DUE tiene capacidad para transformar el orden de fuentes de los ordenamientos internos con la peculiaridad de que se funde-confunde con el derecho interno sin perder su naturaleza jurídica.

Publicación de las Normas de la Unión Europea

Las normas de DUE se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea (DO), jamás en el BOE.

Las publicaciones que se encuentran en el DOE son:

Serie L (Legislación):

  • Actos legislativos: Reglamentos, Directivas o Decisiones.
  • Actos no legislativos: Reglamentos y Directivas que tengan como destinatarios todos los Estados miembros y Decisiones que no indiquen destinatario.
  • También se publican otros actos: Decisiones PESC, normas internacionales, etc.

Serie C (Comunicaciones e informaciones): 

  • Derecho en proceso de elaboración.

Principios Fundamentales del Derecho de la Unión Europea

La aplicación del DUE se ve afectada por dos principios rectores (artículo 4 TUE):

Principio del respeto de la identidad nacional.

Implica que a pesar de formar parte de la UE, ésta debe respetar la estructura constitucional de los Estados (federal, regional, unitario) y el modo en que en éstos se atribuyen las competencias a los servicios de la administración.

Principio de cooperación leal.

Este principio obliga a los Estados a cumplir con lealtad y de buena fe sus compromisos asumidos con la UE.

De este principio se desprenden las siguientes obligaciones:

  1. Colaboración activa o deber de adopción de todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento del Derecho de la UE.
  2. Deber de abstención de adoptar aquellas medidas que puedan poner en peligro la realización de los fines de los Tratados.
  3. Deber de facilitar a las instituciones de la UE el cumplimiento de sus misiones.

Los principios aplicables a la aplicación del DUE.

La obligación de cooperación leal (art. 4.3. TUE)

Esta obligación se concreta en la adopción de las siguientes medidas: 

  1. Adoptar todas las medidas apropiadas para lograr el alcance y eficacia del DUE.
  2. Incumbe a todas las autoridades públicas (central, regional, municipal) y todos los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y también a los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros.
  3. Se deben adaptar las estructuras administrativas nacionales o mediante un régimen de control y sanción adecuado.

El principio de autonomía institucional y procedimental

Autonomía institucional.

Corresponde a cada Estado, de acuerdo con su ordenamiento nacional, determinar los órganos o servicios que tendrán competencia para tomar las medidas de aplicación del DUE.

Autonomía procedimental.

El Tribunal de Justicia de Luxemburgo afirmó que “las autoridades nacionales actuarán, al ejecutar las normativas comunitarias conforme a las reglas de forma y fondo de su Derecho nacional”

Esta autonomía está limitada por dos principios:

  1. El principio de efectividad: una disposición de carácter procedimental no puede hacer prácticamente imposible o excesivamente difícil la aplicación del DUE.
  2. El principio de equivalencia, esto es, que “las normas nacionales de carácter procedimental no deben ser menos favorables cuando se aplican asuntos que se basan en el DUE que cuando se basan en el Derecho interno de los Estados” 

¿Cómo afectó la entrada de España en la UE al Derecho Español?

Requisitos para formar parte de la Unión Europea

Cuando España solicitó el ingreso en las Comunidades Europeas se exigió el cumplimiento de varios requisitos:

  • Político: ser un Estado con un funcionamiento democrático.
  • Geográfico: ser europeo.
  • Jurídico: estar en condiciones de cumplir con las obligaciones que establecen los tratados constitutivos. Es decir, la aceptación del llamado «acervo comunitario» (acquis communautaire”)

La entrada de España en la Unión Europea

El ingreso de España el 1 de enero de 1986 constituyó la culminación de un proceso iniciado en enero de 1962 (cuando se solicitó por primera vez el ingreso en la organización y fue rechazada). 

Más tarde, una vez iniciado el proceso de transición democrática, se reanudaron las conversaciones de adhesión, que se tradujo en la reiteración de la solicitud de adhesión presentada el 26 de julio de 1977.

Si bien, el punto de partida fue la cumbre de Stuttgart el 6 de junio de 1983, gracias al apoyo y sustento incondicional de Alemania. La firma llegó finalmente el 12 de junio de 1985 junto con Portugal. La entrada en vigor se previó para el 1 de enero de 1986.

Repercusiones jurídicas de la incorporación de España a la Unión Europea

Al pasar a formar parte de una Organización Internacional de integración se le cedió el ejercicio de importantes competencias soberanas en detrimento de las que le correspondería al Estado español si no formara parte de esta Organización Internacional.

Esto involucra a todos los poderes estatales: legislativo, ejecutivo y judicial.

Artículo 93 de la Constitución Española

En 1978, los padres redactores de la Constitución incluyeron una base jurídica ad hoc, el artículo 93, porque antes o después España ingresaría en la Organización:

“Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión”.

Por lo tanto, la incorporación de España en la Unión Europea se formalizó con la adopción de la Ley Orgánica 10/1985 de 2 de agosto de autorización para la adhesión de España a las Comunidades Europeas. El Tratado y Acta de adhesión de España y Portugal a las Comunidad Europeas fueron publicadas en el BOE 1 de 1 de enero de 1986. 

Posteriormente, los demás Tratados de enmiendas de los Tratados constitutivos también se han ido incorporando al Derecho español empleando como base jurídica el artículo 93 CE.

El Estado

La garantía del incumplimiento del Derecho de la Unión Europea (DUE) recae sobre el Estado.

Es decir, quien responde de las vulneraciones del DUE es el Estado como responsable de conducir las relaciones internacionales de nuestro país, pese a que las Comunidades Autónomas tienen ciertas competencias con proyección exterior ante las autoridades de la UE

Las Comunidades Autónomas

Las Comunidades Autónomas tienen la capacidad de intervenir de dos maneras en los asuntos europeos.

INTERVENCIÓN EN LA FASE ASCENDENTE

Es la capacidad de las Comunidades Autónomas de influir en la elaboración de la posición nacional en el momento de la negociación de los actos de la UE, especialmente cuando se trate de competencias exclusivas de éstas.

Esto implica los siguientes derechos:

  • Derecho de iniciativa para instar al Gobierno a suscribir ciertos tratados que entran dentro de su esfera de actuación y participar en los trabajos de organismos de la UE.
  • Derecho a ser informado y a trasladar su parecer al Estado sobre cuestiones de específico interés.
  • Derecho a participar en la delegación española que negocie un tratado que afecte a las competencias de la Comunidad Autónoma.

INTERVENCIÓN EN LA FASE DESCENDENTE

Es la obligación de las Comunidades Autónomas de aplicar y ejecutar el DUE en el ámbito de sus competencias aunque la garantía del cumplimiento corresponda al Estado central.

La aplicación del Derecho de la Unión Europea en España

Tres notas caracterizan al Ordenamiento Jurídico de la UE frente al Derecho interno español:

  • Autonomía
  • Primacía
  • Efecto directo.

Un gran inconveniente es que estas características no aparecen expresamente enunciadas ni explicadas en los Tratados. Han sido la obra de la jurisprudencia del TJUE. 

Finalmente comentar que, el DUE es independiente y diferente del Derecho Internacional Público y de los Derechos internos. Lo señaló el TJUE en sus dos sentencias nucleares. 

Algunas normas del DUE tienen capacidad para entrar en la esfera jurídica de las personas físicas o jurídicas, lo que implica que pueden generarles derechos y obligaciones.

Para que el efecto directo produzca deben concurrir los siguientes requisitos:

  1. Claridad.
  2. Precisión: poder identificar que la norma “establece una obligación o un derecho, en términos inequívocos».
  3. Incondicionalidad. La norma no debe estar sujeta a una condición de manera que no pueda aplicarse directamente;
  4. Vencimiento del plazo de transposición defectuosa, incompleta o inexistente  sólo y especialmente para las Directivas.

Estos requisitos son debidos a la importancia y necesidad de la identificación y determinación de la norma a aplicar.

El Tribunal Constitucional y el Derecho de la Unión Europea

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español sobre aplicación del DUE se puede resumir en dos principios:

Principio de alteración del reparto de competencias por el fenómeno europeo.

Al no existir una regla específica para la aplicación del DUE, su ejecución en España corresponde a quien materialmente ostente la competencia.

En caso de posibles conflictos de competencias en la aplicación de normas europeas, o de decidir si la norma agota o no la legislación básica, será el Tribunal Constitucional el competente de dictar atribuciones.

Por lo tanto:

– Si la norma europea no agota la “legislación básica” lo desarrollará el Estado mediante Ley.

– Si la norma europea agota la “legislación básica” legislará y ejecutarán las Comunidades Autónomas.

La idea se ha plasmado, entre otros, en el Estatuto Autonómico de Valencia en el art. 61.3.

Principio de cooperación leal entre el Estado y las CCAA en la aplicación del DUE.

Este principio se encuentra reforzado por la responsabilidad de la garantía del cumplimiento que recae sobre el Estado central.

EL Tribunal Constitucional ha precisado que corresponde “al Estado establecer los sistemas de coordinación y cooperación que permitan evitar las irregularidades y carencias en el cumplimiento de la normativa comunitaria [hoy UE]”, máxime en materias de competencia compartida o concurrente entre el Estado y las Comunidades Autónomas, “que deben resolverse exclusivamente conforme a las reglas constitucionales y estatutarias de distribución competencial” [3].

 

Bibliografía

Este post es un resumen del curso: «Conceptos básicos de la Unión Europea en el Contexto Actual»  del Instituto Valenciano de Administraciones Públicas.

Test examen oposiciones C1 auxiliar de investigación

Test del primer ejercicio de la resolución de 16 de mayo de 2017, de la Universitat de València, por la que se convocan pruebas selectivas de acceso al grupo C, Subgrupo C1, Escala Técnica Básica de Investigación, técnico de laboratorio.

La convocatoria con los requisitos, tipo de pruebas y el temario se publicó en el BOE nº 141 de 14 de Junio de 2017

El requisito de titulación académica para poder acceder a una de estas plazas era: Bachiller Superior, BUP, Formación Profesional de 2.º grado, tener superada la prueba de acceso a la Universidad para mayores de 25 años, o titulación equivalente.

El temario incluye una parte general con legislación y una parte específica que versa sobre materias propias de apoyo a la investigación: química, biología, equipos y seguridad en el laboratorio.

Examen tipo test de Técnico de Laboratorio grupo C1

La fase de oposición consistía en 3 ejercicios y aquí presento parte del primer ejercicio, concretamente, la parte específica.

Se trata de un ejercicio tipo test de todo el temario en las que voy a intentar justificar la respuesta correcta en base al nivel exigido en la convocatoria, según la plantilla proporcionada por el tribunal. Desconozco si alguna pregunta se impugnó, por lo tanto, daré mi opinión al respecto.

Para mejor comprensión, he clasificado las preguntas tipo test por materias.

Preguntas tipo test de Física y Química.

¿Cuál de estas afirmaciones es correcta?

  1. Las sustancias puras están constituidas por un único tipo de átomos o por moléculas iguales.
  2. Los estados de la materia son líquido, sólido y gaseoso.
  3. Todos los sólidos no tienen volumen propio
  4. Un metal es un compuesto iónico

Explico esta respuesta por descarte de las opciones 2, 3 y 4.

¿Cuáles son los estados de la materia?

Los estados de la materia son sólido, líquido, gaseoso y plasma. El plasma ocurre en condiciones muy altas de presión y temperatura. Se separan los electrones del núcleo  y crean una mezcla de núcleos positivos y electrones libres con capacidad de conducir electricidad, es un estado parecido al gas. Si bien, en los últimos años se han descubierto estados de la materia más complejos de entender.

La principal propiedad de los sólidos es que tienen volumen constante, no se pueden comprimir. Aunque sí que se dilatan y se contraen con las diferencias de temperatura.

Finalmente, los compuestos iónicos son una combinación entre metales, que tienden a perder electrones, con no metales, que ganan esos electrones. El ejemplo más común es la sal, NaCl, en la que el sodio (metal) cede un eletrón al cloro (no metal).

¿Cómo se ordenan los elementos en la Tabla Periódica?

  1. Según el número másico creciente
  2. Según el número atómico creciente.
  3. En columnas verticales llamadas periodos.
  4. En filas horizontales llamadas grupos.

Número atómico

Por definición, la Tabla Periódica de los Elementos Químicos es un registro en el que los elementos químicos aparecen ordenados según su número atómico. El número atómico es el número de protones que hay en el núcleo y que distingue unos elementos químicos de otros.

Es cierto que los elementos se muestran en columnas según comportamientos similares mostrando tendencias periódicas. También aparecen dispuestos los elementos por grupos (metales, no metales, alcalinos, etc.), de ahí su forma irregular y no de tabla clásica.

Pero leyendo de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, como leemos un libro, los elementos aparecen ordenados por su número atómico.

Número másico

El número másico también aparece en la Tabla Periódica e indica el número total de partículas que tiene el núcleo del átomo del elemento en cuestión. Es decir, el número másico es el número de protones más el número de electrones. Y representa la masa atómica del átomo, media en uma (unidades de masa atómica). 

Indica cuál de los siguientes compuestos no es miscible en agua

  1. Ácido acético
  2. Acetonitrilo
  3. Propanol
  4. Hexano

El hexano es un líquido incoloro de olor similar al del petróleo, es menos denso que el agua e inmiscible en ella. 

Supongamos un compuesto iónico poco soluble como el ioduro de plomo (II) (PbI2). ¿Cómo afecta la adición de de ioduro potásico (KI) a la solubilidad del Pbl2?

  1. Aumenta la solubilidad.
  2. No modifica la solubilidad, aumenta el producto de solubilidad.
  3. No modifica la solubilidad, disminuye el producto de solubilidad.
  4. Disminuye la solubilidad.

Efecto del ion común

Por el efecto del ion común, la solubilidad de una sal disminuye si en el medio ya hay cierta concentración de los iones que genera esta sal al disolverse.

En este caso es al revés, tenemos una disolución de PbI2 y le añadimos KI, precipitará el PbI2. Esto es por el principio de Le Châtelier, que establece que:

Si se presenta una perturbación externa sobre un sistema en equilibrio, el sistema se ajustará de tal manera que se cancele parcialmente dicha perturbación en la medida que el sistema alcanza una nueva posición de equilibrio.
Por lo tanto, al añadir ioduro potásico, aumenta la concentración de iones ioduro en el medio, lo que hace que el equilbrio se desplace hacia la precipitación del ioduro de plomo.

¿Cuál es el par ácido-base que no se utiliza para preparar disoluciones amortiguadoras?

  1. NH4Cl/NH3
  2. HNO3/KNO3
  3. CH3COOH/CH3COONa
  4. NaH2PO4/Na2HPO4

¿Qué es una disolución amortiguadora?

Una disolución amortiguadora es lo que llamamos Buffer o Tampón cuando estamos trabajamos en el laboratorio y sirven para controlar el pH de una solución y mantenerlo estable.  Las disoluciones amortiguadoras están formadas por un ácido débil y alguna de sus bases conjugadas.

De los pares dados, el ácido nítrico es un ácido fuerte por lo que no se utiliza para preparar disoluciones amortiguadoras.

En una valoración de ácido acético con base fuerte.

  1. El pH en el punto de equivalencia es neutro.
  2. El pH en el punto de equivalencia es básico.
  3. El pH en el punto de equivalencia es ácido.
  4. El punto final y el punto de equivalencia coinciden.

Al valorar un ácido débil con una base fuerte el pH es básico en el punto de equivalencia. Al contrario, si es una base débil la que se valora con un ácido fuerte, el pH en el punto de equivalencia será ácido.

¿Qué es el punto de equivalencia de una valoración ácido-base?

Al añadir una base fuerte, el pH va aumentando conforme se consume el ácido de la disolución. Si se hace una curva del pH en función del volumen de sosa añadido, vemos que como hay un salto brusco de pH y un punto de inflexión en la curva. Ese punto de inflexión es el pH en el punto de equivalencia.

valoración ácido base

¿Qué es el punto final de una valoración ácido-base?

El punto final de una valoración es el valor de pH en el cual dejamos de añadir la base fuerte y está predeterminado, por ejemplo pH = 8,5. Esto se hace así porque el cambio de pH en el punto de equivalencia es muy brusco y pequeñas cantidades de base puede darnos error en el cálculo final. 

¿Cuál de los siguientes nombres corresponde a la molécula que se muestra a continuación?

2-butanol

  1. 1-metil-1-propanol
  2. 1-butanol
  3. 2-butanol
  4. 3-butanol

Al tener 4 átomos de carbono, es un butanol,  se trata del 2-butanol porque el grupo -OH se encuentra en el carbono 2. No decimos 3-butanol porque da igual por qué lado contemos la posición del carbono. Por lo tanto, los alcoholes con 4 carbonos solo serán el 1-butanol y el 2-butanol.

Un compuesto orgánico con un carbono asimétrico:

  1. Posee un C unido a cuatro sustituyentes distintos.
  2. No es quiral.
  3. Posee una estructura única.
  4. No presenta isometría óptica.

Un carbono asimétrico también se conoce como carbono estereogénico o carbono quiral.  Y es, por definición, aquel átomo de carbono que está enlazado a 4 elementos o sustituyentes diferentes. Además son responsables de la existencia de isometría óptica.

Indica la presión parcial de O2 en un recipiente que contiene 2 moles de N2 y 1 mol de O2 a una presión total de 6 atm y 0ºC de temperatura

  1. 1,0 atm
  2. 2,0 atm
  3. 3,0 atm
  4. 4,0 atm

Ley de la Presión Parcial de Dalton

Esta ley dice que  la presión total de una mezcla de gases es la suma de la presión parcial de sus componentes. En nuestro caso:

Ptotal = PO2 + PN2 = 6 atm

En la que la presión parcial de cada gas es la presión que ejercería el gas si estuviera él solo en el recipiente.

Para calcular la presión parcial, tenemos que ayudarnos en la fracción molar del gas dentro de la mezcla (X) y que se calcula dividiendo el número de moles del gas (1 mol de O2) entre el número total de moles de la muestra (3 moles: 2 de N2 + 1 de O2).

X (02) = 1/3

Despejando de la ley de Dalton, podemos calcular la presión parcial de un gas en una muestra en función de su fracción molar:

P gas 1 = X(1) * Ptotal

En nuestro caso:

P (O2) = (1/3) * 6 = 2

Un volumen de Argón de 6 litros a una presión de 2 atm se comprime hasta 3 atm a temperatura constante. ¿Cuál será su volumen?

  1. 12 l.
  2. 6 l.
  3. 4 l.
  4. 2l.

Ley de Boyle

Este problema se resuelve fácilmente por la Ley de Boyle dentro de la Ley de los Gases Ideales. Esta ley dice que, a temperatura constante, el producto de la presión por el volumen del gas permanece constante.

P1*V1 = P2*V2

2*6 = 3*V

Luego V = 4 litros

¿Qué ocurre al disolver un soluto en agua?

  1. La temperatura de ebullición de la disolución es menor que la temperatura de ebullición del agua.
  2. La temperatura de congelación de la disolución es menor que la temperatura de congelación del agua.
  3. La temperatura de ebullición no se modifica.
  4. Solo se modifica la temperatura de congelación pero no la temperatura de ebullición.

Para saber cómo afecta la adicción de uno o varios solutos a las temperaturas de ebullición y de congelación del agua, es necesario conocer las propiedades coligativas de una solución.

¿Cuáles son las propiedades coligativas de una solución química?

Las propiedades coligativas son aquellas que no dependen de la naturaleza del soluto, sino de la concentración de soluto que existe en la disolución.

Las propiedades coligativas son 4:

  1. Descenso de la presión de vapor.
  2. Descenso del punto de congelación.  
  3. Aumento del punto de ebullición. 
  4. Presión osmótica.

Por lo tanto, la temperatura de congelación baja. Ya que el soluto dificulta la formación de cristales.

La actividad específica de un radioisótopo es:

  1. La tasa de radiación emitida por unidad de tiempo.
  2. La tasa de radiación emitida por unidad de tiempo y por unidad de masa de radioisótopo.
  3. Número de núcleos que se desintegran por unidad de tiempo.
  4. Número de núcleos que se desintegran por unidad de tiempo y por unidad de masa de radioisótopo.

 

 

 

BIBLIOGRAFÍA

BBVA OpenMind: https://www.bbvaopenmind.com/

National Geographic: https://www.nationalgeographic.es/

Físico Química: http://www.quimicafisica.com/

Foro Química y Sociedad: https://www.quimicaysociedad.org/

Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo https://www.insst.es/

https://culturacientifica.com/

 

 

Examen Bolsa Vaersa: Ing Tec Agrícolas para ayudas a la agricultura – PAC

Examen tipo test de la Bolsa de empleo temporal de Ingenieros Técnicos Agrícolas para Vaersa que se llevó a cabo durante el primer semestre de 2018.

Puestos a cubrir con la Bolsa de trabajo.

  • Ingenieros Técnicos Agrícolas para desarrollar actuaciones dentro del desarrollo de la PAC en la Comunidad Valenciana.
  • Ingenieros Técnicos Agrícolas para realizar controles en la Retirada de productos agrícolas para alimentación Animal.
  • Ingenieros Técnicos Agrícolas para cualquier otra actividad relacionadas con las realizadas por VAERSA en el ámbito agropecuario

Temario de la Bolsa de empleo temporal

  1. Real Decreto 1075/014, de 19 de diciembre, sobre la aplicación a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadería y otros regímenes de ayuda, así como sobre la gestión y control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural.
  2. Real Decreto 1076/2014, de 19 de diciembre, sobre asignación de derechos de régimen de pago básico de la PAC.
  3. Real Decreto 1077/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el sistema de información geográfica de parcelas agrícolas.
  4. Real Decreto 1078/2014, de 19 de diciembre, por el que se establecen las normas de la condicionalidad que deben cumplir los beneficiarios que reciban pagos directos, determinadas primas anuales de desarrollo rural, o pagos en virtud de determinados programas de apoyo al sector vitivinícola.
  5. ORDEN 16/2013, de 29 de noviembre, de la Consellería de Presidencia Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, por la que se regula la concesión y gestión de las ayudas a planes de reestructuración y reconversión de viñedo de la Comunitat Valenciana, al amparo del programa de apoyo al sector vitivinícola español 2014-2018.
  6. DECRETO 67/2017, de 26 de mayo, del Consell, por el que se regula el Registro Vitícola y las declaraciones obligatorias del sector vitícola en la Comunitat Valenciana.
  7. RESOLUCIÓN de 2 de febrero de 2017, de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen para el año 2017 los plazos de presentación de solicitudes, comunicaciones y notificaciones del Registro Vitícola de la Comunitat Valenciana.
  8. ORDEN de 6 de octubre de 2008, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, por la que se regula la retirada del mercado de frutas y hortalizas con destino a alimentación animal en estado fresco y biodegradación, en el marco de los programas operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas.
  9. F.E.G.A. (Fondo Europe de Garantía Agraria): conceptos generales descritos en su web.

Examen tipo test

Este fue el examen tipo test que constaba de 40 preguntas, que realizó Vaersa para poder formar parte de esta bolsa de empleo temporal.

Se anuló la pregunta 16.

1). ¿A qué se denomina un pasto permanente?

  • a) Las tierras utilizadas para la producción de hierbas y otros forrajes herbáceos naturales (espontáneos) o cultivados (sembrados), incluidos los pastizales permanentes y que no hayan sido incluidas en la rotación de cultivos de la explotación durante cinco años o más, ni hayan sido roturadas durante cinco años o más.
  • b) Las tierras utilizadas para la producción de hierbas y otros forrajes herbáceos naturales (espontáneos) o cultivados (sembrados), incluidos los pastizales permanentes y que no hayan sido incluidas en la rotación de cultivos de la explotación durante un año o más, ni hayan sido roturadas durante un año o más.
  • c) Las tierras utilizadas para la producción de hierbas y otros forrajes herbáceos naturales (espontáneos) o cultivados (sembrados), incluidos los pastizales permanentes y que no hayan sido incluidas en la rotación de cultivos de la explotación durante dos años o más, ni hayan sido roturadas durante dod años o más.
  • d) Las tierras utilizadas para la producción de hierbas y otros forrajes herbáceos naturales (espontáneos) o cultivados (sembrados), incluidos los pastizales permanentes y que no hayan sido incluidas en la rotación de cultivos de la explotación sin importar el periodo de rotación, nio hayan sido roturadas sin importar el periodo de roturación.

Opción correcta: A

2.) ¿A quién corresponde el mantenimiento del sistema informático central?

  • a) Al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
  • b) A las Comunidades Autónomas.
  • c) Al Feaga.
  • d) Al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

Opción correcta: A

3.) En cuál de estos casoso se tendrá derecho a percibir el pago complementario para los jóvenes agricultores:

  • a) Que no tenga más de 40 años.
  • b) Que no tenga más de 42 años.
  • c) Que no tenga más de 44 años.
  • d) Que no tenga más de 45 años.

Opción correcta: A

4.) ¿Cuál de estos usos no es un cultivo permanente?

  • a) Viñedos.
  • b) Arrozales.
  • c) Cítricos.
  • d) Frutales

Opción correcta: B

5.) En los programas operativos

  • a) Se debe dedicar al menos un 10% de sus gastos a medidas medioambientales o incluir al menos una acción medioambiental.
  • b) Se debe dedicar al menos un 5% de sus gastos a medidas medioambientales o incluir al menos 2 acciones medioambientales.
  • c) Se debe dedicar al menos un 10% de sus gastos a medidas medioambientales o incluir al menos 2 acciones medioambientales.
  • d) Se debe dedicar al menos un 5% de sus gastos a medidas medioambientales o incluir al menos una acción medioambiental.

Opción correcta: C

6.) ¿Cuánto debe permanecer en cultivo las parcelas reconvertidas?

  • a) 10 campañas.
  • b) 5 campañas.
  • c) 15 campañas.
  • d) 1 campaña.

Opción correcta: A

7.) ¿En cuál de estos casos es necesaria la solicitud de modificación de un plan de reconversión?

  • a) En un cambio de variedades.
  • b) En un cambio en la subparcela por cambios en el Registro Vitícola.
  • c) En un cambio de operaciones en una misma parcela.
  • d) En cambios en la fecha de finalización del plan.

Opción correcta: C

8.) Señala la respuesta incorrecta. La información contenida en SIGPAC:

  • a) Incluye titularidad o proiedad de las parcelas.
  • b) No puede utilizarse para la delimitación de linderos legalmente reconocidos.
  • c) Permite la consulta de datos actulaizados de todo el terrritorio nacional.
  • d) Residirá en le servidor de cada Comunidad Autónoma.

Opción correcta: A

9.) El coeficiente de regadío en SIGPAC viene expresado en tanto por ciento.

  • a) No, nunca.
  • b) Sólo cuando es cultivo de arroz.
  • c) Sí, siempre.
  • d) No, viene expresado en SIGPAC como S de secano y R de regadío

Opción correcta: C

10.) La parcela de viñedo, una vez reestructurada o reconvertida, tendrá que ser, de al menos:

  • a) 0,5 hectáreas.
  • b) 0,75 hectáreas.
  • c) 1,00 hectáreas.
  • d) Podrá ser inferior a 0,5 has si es colindante con otra parcela del mismo titular. En los casos en que la medida se limite a operaciones de sobreinjertado o de cambio de vaso a espaldera o a otro sistema de conducción, la superficie mínima será la inicial.

Opción correcta: D

11.) ¿Qué es la superficie de viñedo financiable?

  • a) La superficie total del recinto SIGPAC cuyo uso es viñedo.
  • b) Es la superficie de viñedo comprendida por el perímetro externo de las cepas.
  • c) Es la superficie de viñedo comprendida por el perímetro externo de las cepas más un margen cuya anchura corresponda a la mitad de la distancia media entre las hileras.
  • d) Es la superfice de viñedo comprendida por el perímetro externo de las cepas más un margen cuya anchura corresponda a la distancia media entre las hileras.

Opción correcta: C

12.) Se podrán ceder de forma voluntaria a la reserva nacional todos los derechos de ayuda que no se vayan a utilizar.

  • a) No.
  • b) Sí.
  • c) Sólo pasan a la reserva en casi de fuerza mayor.
  • d) Todas las respuesntas son incorrectas.

Opción correcta: B

13.) La desinfección de suelos en viñedo se realiza con la finalidad de evitar los efectos negativos que ocasionan los parásitos producidos por la continua repetición de un cultivo o grupo de cultivos. ¿Cuál de estos métodos corresponde a la Biofumigación?

  • a) La aplicación de productos químicos autorizados por la legislación vigente. La persona o empresa que lo realice debe tener carnet de manipulador.
  • b) Proceso en el que se aplica al suelo una cantidad de 5 kg de estiércol por metro cuadrado, preferiblemente de vacuno, que no esté seco o «hecho» y que contenga al menos un 50% de gallinaza en su composición. Mediante su aplicación el suelo debe regarse para mejorar la conductividad térmica y para iniciar los procesos de fermentación y a continuación se pasa el rulo o se cubre con láminas de plástico. El período de mantenimiento no será inferior a 15 días.
  • c) Calentar el suelo previamente humedecido y taparlo con plástico durante los meses de verano.
  • d) Tapar el suelo humedecido con plástico al menos 15 días durante los meses de julio y/o agosto.

Opción correcta: B

14.) No se concederá pagos directos a los agricultores cuyo importe total antes de aplicar las penalizaciones administrativas por incumplimiento de los criterios de admisibilidad sea inferior a:

  • a) 200€ a partir del 2017.
  • b) 50€ a partir del 2017.
  • c) 100€ a partir del 2017.
  • d) 300€ a partir del 2017.

Opción correcta: D

15.) ¿Cuánto tiempo debe permanecer el protector de plantas contra conejos colocado para asegurar la integridad de la planta?

  • a) Medio año después de la plantación.
  • b) Al menos durante 1 año siguiente a la plantación.
  • c) 2 años existiendo la obligación de comunicar la retirada de los protectores a la Administración antes de llevarla a cabo.
  • d) No es obligatoria su instalación.

Opción correcta: B

La pregunta 16 fue eliminada tras la prueba.

Agenda 2030. Los objetivos del desarrollo sostenible.

¿Qué es la agenda 2030?

Es la agenda para el desarrollo sostenible impulsada por la ONU y en la que se persiguen 17 ODS u Objetivos para el Desarrollo Sostenible. Se firmó el 25 de septiembre de 2015 con la participación de 193 países entre los que se encuentra España.

¿Qué son los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible u ODS?

Son 17 metas pactadas para alcanzar un mundo más sostenible en 2030, persiguiendo proteger el plantea con igualdad entre las personas, erradicando el hambre y asegurando la prosperidad de todos.

Para ellos debemos estar implicados todos los actores de la sociedad: gobiernos, empresas y sociedad civil (¡Nosotros!) y por ello se ha creado el hastag #Soy2030 para compartir en las RRSS.

 

Los 17 ODS de la agenda 2030 son:

  1. Fin de la pobreza.
  2. Hambre cero.
  3. Salud y bienestar.
  4. Educación de calidad.
  5. Igualdad de género.
  6. Agua limpia y saludable.
  7. Energía asequible y no contaminante.
  8. Trabajo decente y crecimiento económico.
  9. Industria, innovación e infraestructura.
  10. Reducción de las desigualdades.
  11. Ciudades y comunidades sostenibles.
  12. Producción y consumo responsables.
  13. Acción por el clima.
  14. Vida submarina.
  15. Vida de ecosistemas terrestres.
  16. Paz, justicia e instituciones solidarias.
  17. Alianzas para lograr los objetivos.

ODS 1: Fin de la Pobreza

La pobreza es un problema de derechos humanos y va más allá de la falta de ingresos y medios, como no tener acceso a una vivienda digna, sanidad y educación.

Se persigue un crecimiento económico inclusivo con empleos sostenibles y con igualdad y poder aplicar sistemas de protección social frente a desastres.

Este objetivo se plantea diferentes metas para 2030:

  1. Erradicar la pobreza extrema (< 1,90$ por persona y día).
  2. Reducir a la mitad las personas que viven en la pobreza.
  3. Aplicar sistemas de protección social para todos.
  4. Que todos tengan los mismos derechos a los recursos económicos así como el acceso a todo tipos de bienes y servicios (propiedad, control de tierras, nuevas tecnologías, micorfinanciación…)
  5. Fomentar la resiliencia de los pobres y reducir su vulnerabilidad a fenómenos extremos (clima, desastres, conflictos…)

ODS 2: Hambre Cero

No se trata de un problema de falta de recursos, al contrario, se trata de un reparto desigual junto con un gran desperdicio. Gestionadas de forma adecuada, la agricultura, la silvicultura y la acuicultura pueden suministrar comida nutritiva a todo el planeta.

Sin embargo, actualmente los recursos (suelos, océanos, bosques, biodiversidad, agua) están sufriendo una degradación debido a la sobreexplotación empeorado por el cambio climático. Es necesario, pues, una reforma del sistema agrario y alimentario mundial.

Las metas para 2030 son:

  1. Poner fin al hambre. Alimentación sana, nutritiva y suficiente.
  2. Poner fin a la malnutrición.
  3. Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores. Acceso seguro y equitativo a las tierras y otros recursos de producción, incluyendo la formación.
  4. Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos.
  5. Mantener la diversidad genética de las semillas, plantas cultivadas, animales de granja y silvestres.

ODS 3: Salud y Bienestar

Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el bienestar universal. Pero aún existen zonas con altas tasas de mortalidad materna y neonatal así como de niños menores de 5 años.

El VIH sigue siendo la primera o segunda causa de muerte en el mundo, según zonas franja de edades.

Las metas para 2030 son:

  1. Reducir la tasa de mortalidad materna a < 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
  2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos (<12 por 1000) y de niños menores de 5 años (<25 por 1000)
  3. Poner fin a las epidemias del SIDA, tuberculosis y malaria. Combatir enfermedades tropicales, hepatitis y otras enfermedades transmisibles,
  4. Reducir en un 33% las muertes prematuras por enfermedades no transmisibles. Prevención y salud mental.
  5. Prevención y tratamiento de sustancias adictivas.
  6. Reducir a la mitad las muertes y lesiones por accidentes de tráfico.
  7. Acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva.
  8. Cobertura sanitaria universal.
  9. Reducir muertes y enfermedades por productos químicos, y contaminación del aire, agua y suelo.

ODS 4: Educación de Calidad

Las metas para 2030 son:

  1. Que todos los niños/as acaben la enseñanza primaria y secundaria. Enseñanza gratuita, equitativa y de calidad.
  2. Atención en la primera infancia y educación preescolar de calidad.
  3. Acceso igualitario a una formación técnica, profesional y superior de calidad.
  4. Aumentar la población con capacidades profesionales y técnicas para acceder a un empleo decente y al emprendimiento.
  5. Eliminar la disparidad de género en la educación.
  6. Que todos los jóvenes estén alfabetizados con nociones básicas de aritmétrica.
  7. Impartir concimientos teóricos y prácticos para promover el desarrollo sostenible.

ODS 5: Igualdad de Género

Las metas para 2030 son:

  1. Erradicar toda forma de discriminación contra todas las mujeres y niñas.
  2. Eliminar toda violencia contra mujeres y niñas, trata y explotación sexual.
  3. Eliminar el matrimonio infantil, forzado y mutilación femenina.
  4. Participación plena e igualdad de oportunidades de liderazgo.
  5. Acceso universal a la salud sexual y reproductiva.

ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento

Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este objetivo, pero tampoco está bien repartida. La sequía afecta a países pobres, empeora el hambre y la desnutrición.

Las metas para 2030 son:

  1. Acceso universal y equitativo al agua potable.
  2. Acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados.
  3. Mejorar la calidad del agua. Reducir a la mitad los vertidos de aguas residuales sin tratar.
  4. Uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores. Sostenibilidad.
  5. Gestión integrada de recursos hídricos.
  6. Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los vegetales.

ODS 7: Energía Asequible y NO Contaminante

La mitad de la población mundial aún depende de energías muy contaminantes como la madera, carbón o estiércol para cocinar.

Las metas para 2030 son:

  1. Acceso universa a servicios energéticos moderno, fiables y asequibles.
  2. Aumentar el uso de energía renovables.
  3. Duplicar la tasa mundial de mejora de eficiencia energética.

ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico

El hecho de tener empleo no garantiza salir de la pobreza.

Las metas para 2030 son:

  1. Crecimiento del PIB al menos del 7% en países menos adelantados.
  2. Mejorar la productividad económica: diversificación, tecnología, innovación.
  3. Políticas para el desarrollo: empleos decentes y emprendimiento.
  4. Mejorar producción y consumo eficiente de los recursos mundiales. Desvincular el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente.
  5. Empleo pleno y productivo. Igualdad de remuneración.
  6. Reducir jóvenes no empleados o que no esté en formación.
  7. Medidas inmediatas para erradicar el trabajo forzoso, esclavitud, trata de personas, trabajo infantil.
  8. Derechos laborales y entorno de trabajo seguro.
  9. Turismo sostenible que promueva el empleo y cultura local.
  10. Acceso a servicios bancarios, financieros y de seguros para todos.

ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura.

Para conseguir una economía fuerte se necesitan inversiones en infraestructura y son fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible.

Las metas para 2030 son:

  1. Infraestructuras fiables y sostenibles.
  2. Industrialización inclusiva y sostenible.
  3. Acceso de pequeñas industrias a servicios financieros.
  4. Modernizar y reconvertir industrias para que sean sostenibles ambientalmente.
  5. Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica.

ODS 10: Reducción de las Desigualdades

  1. Mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.
  2. Inclusión social, económica y política de todas las personas.
  3. Garantizar la igualdad de oportunidades.
  4. Adoptar políticas fiscales y de protección social.
  5. Mejorar la reglamentación y vigilancia de los mercados financieros mundiales.
  6. Mayor intervención de los países en desarrollo en las decisiones adoptadas por instituciones internacionales.
  7. Migración y movilidad ordenadas, seguras y responsables.

ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

  1. Asegurar el acceso a vivienda y servicios básicos y mejorar los barrios marginales.
  2. Sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles.
  3. Urbanización inclusiva y sostenible.
  4. Proteger el patrimonio cultural y natural del mundo.
  5. Reducir los muertos por desastres.
  6. Reducir el impacto ambiental per capita de las ciudades. Calidad del aire y gestión de desechos.
  7. Acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros.

ODS 12: Producción y Consumo Responsables

La base es fomentar el uso eficiente de los recursos y la energía. No dañar el medio ambiente y crear empleos ecológicos con una remuneración justa.

El objetivo es hacer más y mejores cosas con menos recursos.

  1. Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles.
  2. Gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.
  3. Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per capita.
  4. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos, de acuerdo a los marcos legales, y reducir su liberación al medio.
  5. Reducir desechos: 3R
  6. Que grandes empresas adopten prácticas sostenibles.
  7. Prácticas de adquisición pública sostenibles.
  8. Que todos tengan conocimiento sobre un modo de vida sostenible en concordancia con la naturaleza,

ODS 13: Acción por el Clima

El cambio climático nos afecta a todos y produce impacto negativo en las economías y la calidad de vida de las personas.

  1. Fortalecer la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
  2. Incorporar medidas contra el cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
  3. Mejorar la educación y sensibilización de todos los ciudadanos respecto al cambio climático.

ODS 14: Vida Submarina

Los océanos mueven sistemas que hacen que la Tierra sea habitable.

  1. Prevenir y reducir la contaminación marina (por detritos y nutrientes).
  2. Proteger los ecosistemas marinos y costeros.
  3. Abordar los efectos de la acidificación de los océanos.
  4. Reglamentar la explotación pesquera.
  5. Conservar, al menos, el 10% de las zonas costeras y marinas .
  6. Prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca (sobre explotación de los mares).
  7. Aumentar los beneficios económicos del uso sostenible de los recursos marinos.

ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres

Los bosques (30% de la superficie terrestre) son fundamentales para combatir el cambio climático.

  1. Conservación y restablecimiento de ecosistemas terrestres e interiores de agua dulce.
  2. Gestión sostenible de los bosques. Stop deforestación.
  3. Lucha contra la desertificación. Rehabilitar suelos degradados.
  4. Conservación de ecosistemas montañosos.
  5. Detener la pérdida de diversidad biológica. Proteger especies amenazas y evitar su extinción.
  6. Participación justa y equitativa de los beneficios de la utilización de los recursos genéticos.
  7. Poner fin a la caza furtiva y tráfico de especies protegidas de flora y fauna.
  8. Prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir sus efectos en los ecosistemas.
  9. Integrar los valores de los ecosistemas y su diversidad biológica en la planificación local y nacional.

ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

  1. Reducir todas las formas de violencia.
  2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata infantil.
  3. Promover el estado de derecho. Igualdad de acceso a la justicia para todos.
  4. Luchar contra la delincuencia organizada.
  5. Reducir la corrupción y el soborno.
  6. Instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
  7. Garantizar decisiones inclusivas, participativas y representativas.
  8. Fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
  9. Acceso a una identidad jurídica para todos. Registro de nacimientos.
  10. Acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales.

ODS 17: Alianzas para Lograr los Objetivos

  1. Fortalecer la movilización de recursos internos, especialmente para los países en desarrollo.
  2. Que los países desarrollados cumplan sus compromisos en relación con la asistencia oficial para el desarrollo. 0,7%
  3. Recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo.
  4. Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo.
  5. Cooperación Internacional en materia de ciencia, tecnología e innovación.
  6. Comercio multilateral universal, no discriminatorio y equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio.
  7. Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.

 

Evaluación de las Áreas Protegidas

El propósito de la publicación creada por la Red Europarc es servir de herramienta a los gestores y profesionales implicados en la evaluación de la gestión de las áreas protegidas.

1. La evaluación de la gestión de los espacios naturales protegidos.

1.1. ¿Por qué evaluar la gestión?

Porque medimos el grado en que se han alcanzado objetivos establecidos de antemano y por los que se ha creado un espacio protegido.

Dentro de la evaluación se debería matizar si se evalúa la:

  • Eficacia: la gestión ha alcanzado los objetivos.
  • Eficiencia: cuando se hace también referencia al coste asumido para ello.
  • Efectividad: término que proponen algunos autores para englobar la eficacia y la eficiencia.

La evaluación de la gestión es un instrumento de adaptación continua de la propia gestión, ante cambios de cualquier tipo (ecológicos, sociales, económicos, políticos, etc.) que permiten mejorar la eficacia de la propia gestión. Además necesita estar documentada, mediante memorias de gestión, para satisfacer los objetivos de la misma.

1.2. ¿Cómo evaluar la gestión?

El primer requisito es la disponibilidad de información básica de los diferentes ámbitos de evaluación. Después, se debe procesar esa información para poder ser comparable y tome sentido para la gestión.

Esta materia es incipiente, surgiendo de forma paralela un alto número de propuestas metodológicas para la evaluación de las áreas protegidas, solo en Europa han sido 40 experiencias.

La elección de un método vendrá determinada por aspectos como:

  • El contexto legal y los sistemas de gobernanza.
  • Los destinatarios. Muy importante por el lenguaje a utilizar.
  • La entidad evaluadora.
  • El compromiso. Si la evaluación es voluntaria o es una exigencia legal.
  • La disponibilidad de información (y si es cuantitativa o cualitativa).
  • Los medios disponibles.

En todo caso será necesario recurrir a indicadores (cuantitativos o cualitativos) para poder valorar los diferentes ámbitos de la gestión y que éstos tengan un umbral o comparado que aporte un significado para el gestor.

1.3. ¿Qué evaluar?

La evaluación de las áreas protegidas comprende aspectos muy diversos (económicos, ecológicos, etc.) y, por lo tanto, precisa de enfoques también diversos.

Se necesita un marco conceptual que integre los puntos de vista desde los que puede ser abordada la evaluación de la gestión. La UICN (Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza) propone un marco de referencia y discrimina entre varios ámbitos.

Ámbitos en los que debe descomponerse la evaluación:

  • Diseño (del espacio protegido)
  • Instrumentos legales (plan director)
  • Contexto institucional.
  • Proceso de gestión.
  • Medios.
  • Acciones.
  • Resultados: productos y servicios.
  • Logro de objetivos.

Las memorias deben estar estructuradas de forma que recojan la información básica de cada uno de estos ámbitos.

2. Las memorias de gestión como herramienta para la evaluación.

2.1. Utilidad de las memorias de gestión.

La evaluación de la gestión implica:

  • La recopilación de datos.
  • El uso de los datos para emitir juicio.
  • La toma de decisiones respecto a los estándares establecidos.

La utilidad de las memorias de gestión es vital:

  • Favorece la comunicación interna, al vincular funciones diferencias (y aisladas) en un mismo documento.
  • Detecta riesgos futuros, al identificar puntos conflictivos.
  • Comunica con la sociedad los esfuerzos dedicados a la conservación de los espacios protegidos. Además aporta transparencia a la gestión pública.
  • Mantiene canales de comunicación de calidad.

2.2. Las memorias de gestión en las áreas protegidas del Estado español.

Todos los parques nacionales la redactan, pero solo el 65% de los parques naturales.

Objetivos y utilidad de las memorias.

El objetivo prioritario de las memorias es explicar la gestión a los miembros de los órganos consultivos.

Pero también está el objetivo de reunir en un documento toda la información relevante de la gestión realizada, de gran importancia para los gestores del espacio.

Difusión y destinatarios.

La difusión es limitada, al ser la mayoría de memorias de obligado cumplimiento y destinadas a la junta rectora o patronato (para rendir cuentas, documento de uso interno 74%).

Contenido.

Es difícil comparar entre espacios protegidos pues cada administración o espacio opta por modelos diferentes.

Los contenidos más habituales de las memorias se agrupan en:

  • Descripción del espacio. Poco relevante para la evaluación de la gestión.
  • Descripción de los órganos rectores.
  • Actuaciones de gestión. Listado de los proyectos y/o obras realizadas, no siempre de las inversiones ni resultados. Hay variabilidad en la clasificación de estas actuaciones.
  • Recursos humanos y materiales.
  • Resumen presupuestario. Más enfocado a la inversión en actuaciones que en gastos de personal, subvenciones, etc.
  • Gestión preventiva. Apenas suele incluirse los esfuerzos dedicados a la conservación que no lleven inversión económica.

Acceso a la información.

La accesibilidad a las fuentes de información básica es un factor limitante en la redacción de las memorias anuales.

Utilidad para la evaluación.

Las memorias tienen como principal función rendir cuentas ante la junta rectora recogiendo las actividades e inversiones realizadas. De manera que no se suelen emplear como herramienta de evaluación de la gestión.

2.3. Un marco integrador para la elaboración de memorias de gestión.

Debería ser adoptado como referencia el marco propuesto por la UICN basado en los siguientes ámbitos de evaluación.

a. Diseño

Evaluar la adecuación del diseño de las áreas protegidas en cuanto a criterios como extensión, distribución o representatividad, entre otros.

Ejemplo: si los objetivos son de alcanzar un porcentaje determinado de superficie protegida en cierta región y si están representados todos los ecosistemas.

Los estudios de representatividad y completitud (estudios de identificación de áreas) son vitales para la toma de decisiones a nivel político a la hora de asignar recursos y designar áreas a proteger.

b. Contexto legal e institucional

Un marco normativo que respalde la gestión de las áreas protegidas asegura una mayor eficacia.

Se debe coordinar las políticas de gestión ya que sobre un mismo territorio pueden coexistir diferentes figuras de protección de la naturaleza: ámbito local, autonómico, nacional, europeo e internacional. Además de figuras derivadas de la legislación sectorial (ej: reservas de caza). Cada figura involucra diferentes agentes e implica objetivos distintos.

Las memorias de gestión deben mencionar todas las figuras de protección con rango legal.

Los documentos de planificación permitirán objetivos y prioridades y programar las actuaciones a medio plazo, serán aprobados normativamente y deberán estar recogidos en las memorias de gestión:

  • El PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) es el instrumento básico de planificación en los parques españoles.
  • El PORN (Plan de Ordenación de los Recursos Naturales) es el documento de ámbito superior.
  • Puede existir un plan director para espacios individuales así como planes sectoriales.

Las memorias de gestión también deberán recoger los planes no aprobados normativamente pero que se emplean para orientar la gestión.

c. Proceso de gestión

Calidad del proceso de gestión: conocer y valorar el desarrollo de las acciones, cómo se toman las decisiones, si se sigue un protocolo.

Los certificados de calidad de gestión más comunes en los espacios naturales protegidos, y que deben mencionarse en las memorias, son:

  • Sistemas internacionales de certificación ambiental, usados para la gestión administrativa: ISO 9001, ISO 14001 y EMAS.
  • Certificados de calidad de ámbito forestal: FCS y PEFCS.
  • Sistemas de calidad turística, para el ámbito del uso público: Q de calidad.

d. Medios

Para alcanzar los objetivos se necesitan recursos adecuados y esto también se debe evaluar e incluir en las memorias.

  • Medios humanos, indicador básico de los esfuerzos dedicados a la gestión.
  • Medios económicos. El presupuesto total es la variable más sencilla para evaluar los medios económicos. El presupuesto se debe desglosar en capítulos (según tipo de gastos) o por área de gestión.

e. Acciones y resultados

Se obtienen resultados en forma de actuaciones sobre el terreno y servicios a la población local y a los visitantes. Es necesario un registro de acciones e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados.

Las actuaciones de gestión pueden agruparse en áreas:

  • Funcionamiento básico.
  • Control administrativo.
  • Conservación del medio natural.
  • Conservación del patrimonio natural.
  • Conservación del patrimonio cultural.
  • Gestión del uso público.
  • Desarrollo socioeconómico y mejora de la calidad de vida.
  • Infraestructuras de apoyo a la gestión.
  • Mejora de conocimiento (colaboración con Centros de Investigación).
  • Educación ambiental.
  • Participación. Órganos de participación reglada, foros, voluntariado, etc.
  • Comunicación o divulgación de acciones y logros.

Las memorias deben incluir las acciones clasificadas por área de gestión y los resultados.

f. Logro de Objetivos

Uno de los principales retos de la evaluación de la gestión es la de analizar el grado de cumplimiento de los objetivos de las áreas protegidas.

Pero existen dificultades para llegar a conclusiones sobre este logro:

  • Definición de objetivos de manera muy general. Es difícil acotar términos.
  • Dificultad de encontrar resultados basados en evidencias científicas.
  • Dificultad de determinar la causa resultados-gestión.
  • Dependencia de procesos regionales o globales que escapan de la capacidad de gestión de los responsables. (Ej: calidad de las aguas)

Para la evaluación del logro de objetivos se debe:

  1. Identificar la escala del análisis: local, regional, …
  2. Identificar objetos de conservación, procesos clave y amenazas.
  3. Identificar los objetivos de gestión para para esos objetos.
  4. Diseñar un plan de seguimiento basado en indicadores.
  5. Evaluar el logro según esos indicadores.

Modelo de memoria anual de gestión

La memoria anual de gestión debe seguir el siguiente esquema:

  • DATOS GENERALES
  • RECURSOS PARA LA GESTIÓN
    • Recursos humanos
    • Recursos materiales y equipamientos
    • Resumen presupuestario
  • ACTUACIONES DE GESTIÓN Y RESULTADOS
    • Funcionamiento básico
    • Control administrativo
    • Gestión proactiva
    • Otros aspectos
  • LOGRO DE OBJETIVOS

Datos generales

De forma esquemática o en tabla se debe incluir:

  1. Marco legal y figuras de protección.
  2. Estructura administrativa, organigrama.
  3. Descripción del espacio protegido.
  4. Estado de la planificación (PORN, PRUG, …)
  5. Objetivos de la gestión.
  6. Cartografía, límites del espacio.
  7. Zonificación.
  8. Certificados de calidad.
  9. Pertenencia a redes y asociaciones nacionales e internacionales.
  10. Hechos relevantes. Resumen de novedades.

Como información complementaria:

  1. Listado de objetos de conservación, valores ecológicos.
  2. Estado de conservación. Problemas y amenazas.
  3. Medio socioeconómico.

Recursos para la gestión

Recursos humanos

Describir el personal, sus funciones y su cualificación. Las cifras se refieren al número de trabajadores a tiempo completo:

  • Personal del espacio. Número total de trabajadores.
  • Trabajadores por vinculación laboral. Diferenciando entre:
    • Funcionarios
    • Laborales
    • Contratados / Externos (también los becarios)
  • Trabajadores por perfil funcional.

Recursos materiales y equipamientos

Relación de los medios materiales (propios, cedidos o contratados) más relevantes.

Resumen presupuestario

Resumen de los medios económicos dedicados a la gestión del espacio protegido, desglosado por capítulos:

  • Capítulo I: gastos de personal.
  • Capítulo II: gastos corrientes en bienes y servicios.
  • Capítulo IV: transferencias corrientes.
  • Capítulo VI: inversiones reales.
  • Capítulo VII: transferencias de capital.
  • Otros: otras partes no asignadas a ningún capítulo presupuestario.

Además se puede incluir:

  • Presupuesto procedente de fuentes externas de financiación.
  • Presupuesto ejecutado total.
  • Inversiones efectuadas por otras entidades.
  • Presupuesto por área de gestión.

Actuaciones de gestión y resultados

Se de describir las actuaciones realizadas por el equipo gestor y los productos y servicios obtenidos.

Funcionamiento básico

Actividades del funcionamiento diario del espacio:

  1. Administración
  2. Mantenimiento y vigilancia
  3. Alquiler o adquisición de material para la gestión y servicio del espacio

Control administrativo

Parte de los esfuerzos se destinan a redactar informes, evaluaciones y planes o a la autorización de aprovechamientos y actividades.

Por lo tanto, aquí debe recogerse esa labor de los técnicos:

  • Autorizaciones e informes. Incluir los realizados en el periodo considerado, desglosados por tipos, solicitantes, objeto, resolución adoptada, etc. Incluso resumen estadístico si son muchas.
  • Infracciones y denuncias. Datos sobre el número de infracciones, tipos, estado de tramitación de expedientes en resumen estadístico.
  • Otras herramientas administrativas. Listado e inversión en:
    • Adquisición de terrenos. Permutas.
    • Deslindes.
    • Adquisición de derechos de aprovechamiento. Por eliminar derechos no compatibles con los objetivos de conservación mediante acuerdos o compras.
    • Indemnizaciones por responsabilidad patrimonial.

Gestión proactiva

Intervenciones directas sobre el medio.

Se incluirán:

  • Actuaciones que dirige el equipo técnico del espacio.
  • Actuaciones que supervisa el equipo gestor pero que promueven otras entidades implicadas en el terreno (particulares, empresas, ayuntamientos…) o provienen de subvenciones.

No se incluirán:

  • Las realizadas por organismos independientes y en las que el equipo gestor no tiene capacidad de decisión.

Para cada actuación debe incluirse una ficha descriptiva (ver foto)

Memoria gestión espacios protegidos Actuaciones

Estas actuaciones estarán clasificadas por áreas:

  • Conservación del patrimonio natural. Actuaciones dirigidas a mantener o recuperar un estado de conservación favorable de especies, hábitats y ecosistemas y los resultados obtenidos.
  • Conservación del patrimonio cultural. Tanto elementos del patrimonio como el mantenimiento de prácticas de gestión tradicionales.
  • Gestión del uso público. Relación de equipamientos de uso público. Visitas totales, procedencia, etc.
  • Desarrollo socioeconómico y mejora de la calidad de vida. Promoción de productos locales, actividades con el sector agrario, etc.
  • Infraestructuras para la gestión. Destacando las actuaciones de prevención y lucha contra incendios.
  • Mejora del conocimiento. Actuaciones de «investigación» (estudios, catálogos, inventarios, cartografías, etc.) así como de seguimiento.
  • Educación ambiental.
  • Participación social.
    • Órganos colegiados de participación. Composición y funciones, reuniones.
    • Otros procesos de participación social en la gestión. Acuerdos de custodia con propietarios, voluntariado, reuniones con empresarios, etc.
  • Comunicación. Listado de:
    • Eventos realizados.
    • Publicaciones.
    • Dosier de prensa.
    • Participación en eventos.

Otros aspectos

  • Distinciones, sellos de calidad. Los obtenidos en el año.
  • Relaciones y colaboraciones institucionales. Con referencia a convenios y acuerdos firmados.

Bibliografía

De Lucio Fernández et al. 2010. Herramientas para la evaluación de las áreas protegidas: Modelo de memoria de gestión. Serie de manuales Europarc España. (pdf)

Nota: 
Este artículo es un resumen del Tema 6 para la formación de una bolsa de trabajo de Educadores Ambientales en la empresa pública VAERSA, grupo A2, por el sistema de concurso-oposición.

Anuario 2016 Europarc España, resumen oposiciones

Se presenta un resumen de los aspectos más relevantes del Anuario 2016 sobre el estado de las áreas protegidas de España realizado por Europarc.

Introducción

Las áreas protegidas se crearon como herramientas para conservar la naturaleza, sin embargo, hoy presentan otras funciones como la económica y social.

La biodiversidad global sigue deteriorándose. De los 15 indicadores utilizados para medir las tendencias del avance hacia la conservación de la meta de biodiversidad para 2010 (Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica, 2010), solo 2 fueron positivos. Uno de ellos fue la cobertura de las áreas protegidas.

Las Metas de Aichí

Las Metas de Aichí para la Diversidad Biológica son 20 metas que se han agrupado en 5 objetivos estratégicos y que deberían alcanzarse en 2020. De ellas, una está relacionada directamente con la conservación de las áreas protegidas:

Meta 11: “Al menos el 17 % de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10 % de las zonas marinas y costeras se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios”.

Convenio sobre la Diversidad Biológica, ONU.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Esta nueva agenda, también de Naciones Unidas, establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), dos de ellos relacionados con la conservación de la naturaleza:

  • ODS 14: Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
  • ODS 15: Uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, frenar la pérdida de biodiversidad.

Programa Sociedad y Áreas Protegidas 2020 Europarc España

Este programa se plantea para promover el potencial que tienen las áreas protegidas como herramienta para la conservación de la naturaleza y del bienestar humano y plantea 8 líneas estratégicas de acción.

Este anuario analiza la situación del conjunto de áreas protegidas de España en relación a 5 aspectos:

  • Cobertura espacial terrestre y marina.
  • Avances en la planificación.
  • Avances y necesidades para mejorar las capacidades para la gestión eficaz.
  • Consideraciones relativas a la adaptación al cambio climático en las áreas protegidas.
  • Servicios de los ecosistemas y áreas protegidas.

Áreas Protegidas en Cifras

Se analiza la situación de España en cuanto a la superficie protegida bajo diferentes figuras de protección.

A la hora de escribir el presente anuario, en España existían 1958 espacios naturales protegidos repartidos en:

  • 15 Parques Nacionales
  • 151 Parques Naturales
  • 290 Reservas Naturales
  • 346 Monumentos Naturales
  • 57 Paisajes Protegidos
  • Otras figuras desarrolladas por las CCAA.

Parques Nacionales

España fue un país pionero, siendo el 3º del mundo en declarar dos Parques Nacionales en 1918, por detrás de Suecia (1909) y Suiza (1914). De hecho, la primera Ley de Parques Nacionales fue promulgada en el año 1.916.

Los dos primeros Parques Nacionales declarados en 1918 fueron las Montañas de Covadonga (renombrado como Picos de Europa por la Ley 16/1995, de 30 de mayo) y El Valle de Ordesa ( modificado por la Ley 52/1982, de 13 de julio, de reclasificación y ampliación del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido).

En España (2016) hay 15 Parques Naturales siendo el año de creación, las Comunidades Autónomas y superficie que abarca:

  • Picos de Europa; 1.918; Asturias, Cantabria y Castilla León; 67.455 ha.
  • Ordesa y Monte Perdido; 1918; Aragón; 15.696 ha.
  • Teide; 1954; Canarias; 18.990 ha.
  • Caldera de Taburiente; 1954; Canarias; 4.690 ha.
  • Aigüestortes i Estany de Sant Maurici; 1955; Cataluña; 14.119 ha.
  • Doñana; 1969; Andalucía; 54.252 ha.
  • Tablas de Daimiel; 1973; Castilla la Mancha; 3.030 ha.
  • Timanfaya; 1974; Canarias; 5.107 ha.
  • Garajonay; 1981; Canarias; 3.984 ha.
  • Archipiélago de Cabrera; 1991; Baleares; 10.021 ha.
  • Cabañeros; 1995; Castilla la Mancha; 40.856 ha.
  • Sierra Nevada; 1999; Andalucía; 85.883 ha.
  • Islas Atlánticas de Galicia; 2002; Galicia; 8.480 ha.
  • Monfragüe; 2007; Extremadura; 18.396 ha.
  • Sierra de Guadarrama; 2013; Madrid; 33.960 ha.

Estos parques nacionales suponen el 0,76% del territorio nacional y su titularidad es mayoritariamente pública (81%) y todos forman parte de la Red Natura 2000. Además:

  • Abarcan una población de 1,5 millones en 168 municipios.
  • 10 son Reserva de la Biosfera.
  • 4 son Patrimonio Mundial.
  • 3 tienen el Diploma Europeo del Consejo de Europa a la conservación.
  • 1 es un Geoparque.
  • Casi todos tienen diversas certificaciones de calidad a nivel internacional.

Los parques nacionales los gestiona la CCAA o el Estado si es marino. El Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) coordina la Red.

Durante el período 2014-2016 se han llevado a cabo las siguientes acciones:

  • Ley 30/2014 de Parques Nacionales.
  • Se amplía la superficie del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel.
  • Se amplían los límites del Parque Nacional de los Picos de Europa.
  • Se elabora una propuesta de parque nacional marino en el Mar de las Calmas, isla de El Hierro.
  • Propuesta de parque nacional en el área de la Sierra de las Nieves, Málaga.
  • Nuevo Plan Director de Parques Nacionales.
  • Nuevos PRUG de Monfragüe, Ordesa y Doñana

Parques Naturales

En España hay 151 Parques Naturales ocupando más de 4 millones de ha, un 8% del país.

Los Parques Naturales son áreas naturales que, en razón a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de su diversidad geológica, incluidas sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya conservación merece una atención preferente

Europarc España

Los Parques Naturales son espacios más transformados que los Parques Nacionales y se permiten más usos, si bien, pueden exisitir limitaciones o prohibiciones. La gestión de estos espacios recae en las CCAA, en todas hay parques naturales.

Red Natura 2000

La Red Natura 2000 es el principal instrumento de la política europea para la conservación de la naturaleza y se creó en los 90’s. Su desarrollo deriva de la Directiva Hábitats y la Directiva Aves.

Estos espacios destacan por albergar hábitats y especies de relevancia a escala europea. Está compuesta por:

  • LIC, Lugares de Importancia Comunitaria, que pasan a denominarse…
  • ZEC, Zonas Especiales de Conservación. Junto a las…
  • ZEPA, Zonas de Especial Protección para las Aves.

España el país europeo que más contribuye a la Red Natura 2000 con:

  • 1865 lugares Red Natura que suponen el 27,32% del territorio español.
  • 118 tipos de hábitats.
  • 263 especies más…
  • 125 especies de aves.

En España hay 4 regiones biogeográficas:

  • Atlántica
  • Alpina
  • Macaronésica (paisaje canario)
  • Mediterránea
Regiones Biogeográficas de España
Fuente: https://www.researchgate.net/profile/Andres_Reyes_Diez

La figura Red Natura 2000 es independiente a otras protecciones establecidas según legislación estatal o atonómica , si bien, todos los espacios protegidos en España están dentro de esta red europea.

Áreas Protegidas por Instrumentos Internacionales

Este tipo de áreas son muy diversas en cuanto a objetivos de conservación, ámbitos, gestión y recursos, todo ello establecido por convenios internacionales.

La Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad incluye varias designaciones internacionales bajo el término genérico “áreas protegidas por instrumentos internacionales

Resumen Ejecutivo 2016

  1. España cumple con la meta del Convenio de Biodiversidad Biológica (CDB) en cuanto a protección terrestre. Meta CDB para 2020: 17% de zonas terrestres protegidas y 10% zonas marinas y costeras.
  2. El 13% de España es «espacio natural protegido», y un 27% si se considera la Red Natura 2000. Las zonas marinas son el 8%.
  3. El umbral del 17% de superficie terrestre lo superan 6 CCAA. Canarias con mayor porcentaje protegido (42%) y Andalucía con más superficie (1,8 millones Ha).
  4. En España hay 1.958 espacios naturales protegidos.
  5. Entre 2014-2016 se han declarado 62 nuevos espacios naturales protegidos.
  6. La Primera Ley de Parques Nacionales es de 1.916.
    • En 1.918 se declaran los dos primeros Parques Nacionales: Montaña de Covadonga y Valle de Ordesa.
  7. Superficies aportadas:
    • 15 Parques Nacionales = 385.000 Ha (0,76% del territorio nacional)
    • 151 Parques Naturales = más de 4.000.000 Ha (8% del país)
  8. En Europa hay más de 900 Parques Naturales (370.000 km², 8% superficie UE).
  9. En 2014-2016 se aprueba la nueva Ley 30/2014 de Parques Nacionales y el nuevo Plan Director de Parques Nacionales.
  10. En 2014-2016 avances en declaraciones LIC y ZEPA con el proyecto INDEMARES y continuarán con el proyecto LIFE (Fundación Biodiversidad).
  11. España es el país europeo que más contribuye a la Red Natura 2000.
  12. Bajo la designación de espacios Red Natura 2000, en España están representados:
    • 118 tipos de hábitats
    • 263 especies
    • más de 125 especies de aves
  13. Hay 1.865 lugares Red Natura 2000.
  14. Casi todos los espacios naturales declarados por la legislación están incluidos en la Red Natura 2000.
  15. Todos los Parques Nacionales elaboran memorias anuales de gestión, con contenidos homogéneos.
  16. El 40,3% de los Parques Naturales elaboran la memoria de gestión con contenido desigual.
  17. El 67% de los parques nacionales y el 52% de los parques naturales tienen PRUG.
  18. Más del 65% de los espacios Red Natura 2000 tienen instrumentos de planificación.
  19. En 2014 los Parques Nacionales contaron con un presupuesto de 79 millones de €.
  20. La inversión media para el conjunto de Parques Nacionales fue de 95,43 €/ha en 2014 aunque con mucha diferencia entre parques.
  21. La inversión en Parques Naturales es inferior a la de los Parques Nacionales, media de 28 €/ha.
  22. Preocupa el poco personal que gestiona los parques, algunos sin equipo propio.
  23. 1.590 personas contratadas para los 15 parques nacionales con diferentes dedicaciones temporales y siendo el 22% mujeres.
  24. En 2014 trabajaron 790 personas en los parques naturales.
  25. Los objetivos de la mayoría de espacios naturales protegidos es el disfrute social (junto a la conservación).
  26. Con un número de visitantes de unos 23 millones.
  27. En 2015, los parques nacionales tuvieron 14,4 millones de visitas. El Teide, el más visitado.
  28. España tiene 44 de los 158 espacios protegidos europeos certificados con la
    Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS).
  29. Hay empresas que impulsan estas CETS suponiendo empleo y fijación de la población en zonas rurales.
  30. En 2016 hay 27 espacios naturales protegidos acreditados con la Q de Calidad UNESCO.
  31. Las áreas protegidas aportan una contribución relevante para la protección de las cabeceras de las cuencas hidrográficas.
  32. Casi la mitad de la longitud de ríos principales y el 70 % de los humedales están de la Red Natura 2000.
  33. El 74% de la Red Natura 2000 está compuestos por terrenos con vegetación de tipo leñoso lo que evita la erosión del suelo.
  34. Mientras que el 24% es de carácter agrario y agroforestal.
  35. Ante el cambio climático y la emergente legislación, los hábitats más vulnerables son los costeros, turberas y montañas mediterráneas con flora de alta montaña.
  36. El tercer programa de trabajo del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2014-2020 señala la necesidad de integrar medidas de adaptación al cambio climático en la planificación de las áreas protegidas.
  37. Sin embargo, las redes de seguimiento del cambio global aún son escasas en España.
  38. Existen diversas iniciativas de seguimiento en espacios protegidos pero no siguen criterios homogéneos, predominando los parámetros climáticos y el control de especies amenazadas. Falta coordinación.

Programa 2020 Europarc España, resumen

¿Qué es el Programa 2020?

Con el emblema «Sociedad y Áreas Protegidas» se trata de un programa de alianzas estratégicas y un llamamiento a la acción colaborativa. Por ello, está abierta la participación voluntaria al programa en la web de la red EUROPARC España.

Objetivos del Programa

  • Dar a conocer los beneficios que nos aportan las áreas protegidas.
  • Implicar a la sociedad.
  • Mejorar la gestión del territorio protegido que es una tercera parte de España.
  • Capacitar a profesionales ante los nuevos retos.
  • Buscar fórmulas de gestión más sostenibles, equitativas y solidarias.
  • Fortalecer la red de áreas protegidas.

Líneas estratégicas del Programa 2020 Europarc España

Este programa consta de 8 líneas estratégicas con metas para el 2020 y una serie de acciones, así como experiencias ya aplicas.

Su desarrollo se realiza utilizando diferentes mecanismos como:

  • Talleres
  • Grupos de trabajo
  • Programas de intercambio
  • Proyectos piloto
  • Foros sectoriales

Cito cada una de las líneas resumiendo las principales metas y las acciones destacadas para llevarlas a cabo.

Línea 1: Integración de las áreas protegidas en el territorio

Para ello se han establecido metas para el 2020 en las que las áreas protegidas deberán ser reconocidas como elementos esenciales dentro de la planificación territorial.

El modelo a impulsar es el de gestión integrada de las zonas costeras con buenas prácticas de pesca artesanal y se debe impulsar la integración del entorno urbano con el rural.

Finalmente se promueve el modelo de Reserva de la Biosfera como modelo flexible, dinámico e integrador del ordenamiento territorial.

Entre los tipos de acciones cabe destacar la integración de las áreas protegidas desde el punto de vista legal como infraestructura verde.

Línea 2: Servicios de los ecosistemas para el bienestar humano.

Todos los esfuerzos realizados para conservar la biodiversidad son también beneficiosos para el bienestar humano, ya que aportan valor añadido a las zonas rurales y mejoran la calidad de vida de sus habitantes.

Las actividades que respetan los ecosistemas pueden generar servicios para la sociedad.

La meta más importante es la de proteger las cabeceras de cuencas hidrográficas para garantizar:

  • El control de la erosión.
  • La regulación hídrica.
  • El abastecimiento de agua.

Aunque los objetivos son diversos según el espacio, se debe mantener la conservación de la biodiversidad.

Como acciones se deben generar proyectos y pruebas piloto que faciliten incorporar la ecología local con nuevas tecnologías eficientes y adaptadas a cada uno de los espacios.

Línea 3: Transferencia del conocimiento científico a la gestión.

En el contexto cambiante actual, la gestión necesita del conocimiento científico ínterdisciplinar centrado en las relaciones entre los sistemas ecológicos y sociales (Ciencia de la Sostenibilidad).

Como metas para 2020 se encuentra la mejora de la transferencia del conocimiento científico a la gestión de las zonas protegidas y un trabajo conjunto entre todos los actores.

También se debe mejorar las capacidades de los profesionales de la conservación ante el Cambio Global. Para ello los espacios protegidos se pueden tomar como observatorios.

La principal acción es la de promover el trabajo conjunto de investigadores y gestores: plataformas online, bases de datos, foros, formación, programas de intercambio de trabajo, etc.

Línea 4: Comunicación estratégica para aumentar el apoyo social y político.

Para que la línea 3 tenga éxito, debe llegar el mensaje a los actores claves: sociedad y política.

Es necesario aumentar la interacción con las instituciones políticas para que las áreas protegidas y sus necesidades tengan relevancia en su agenda.

Otra meta que debemos conseguir es que la sociedad valore el papel de las áreas protegidas también como proveedoras de servicios para mejorar su bienestar. En estos procesos de comunicación deben reflejarse las necesidades de la población local.

Entre las acciones a realizar se debe adecuar el mensaje según sea para los usuarios directos o los que toman las decisiones (políticos). Además de hacer público todo documento creado en los procesos de gestión, reflexión y conservación.

También se debe conocer los diferentes colectivos sociales y sus inquietudes y necesidades. Así como implicar a los medios de comunicación.

Línea 5: Diversificación de los modelos de gobernanza.

Como meta se pretende mejorar y diversificar los modelos de gobernanza, adaptados a cada territorio, teniendo la Administración un papel de liderazgo y de promoción de la participación. Además, se debe aumentar la participación de la sociedad civil.

Las acciones empiezan por incorporar nuevos agentes y colectivos (privados o públicos) procedentes de distintos sectores profesionales para aplicar eficazmente nuevos modelos de gestión.

Muy importante es fomentar la cultura de transparencia en la gestión por parte de la Administración Pública para conseguir el reconocimiento y apoyo necesario (clubs, asociaciones de amigos de los parques, etc.)

Ejemplo: Acuerdo de custodia para la gestión del Tancat de la Pipa en el Parc Natural de l’Albufera de València a iniciativa de SEO-Bridlife.

Línea 6. Diversificación de los modelos de financiación.

Los beneficios socioeconómicos de las áreas protegidas superan los costes de una gestión eficaz. Estamos hablando de beneficios más allá del valor monetario.

Por lo tanto, la primera meta para 2020 es reconocer a las áreas protegidas como herramientas relevantes para la economía local. Y que la inversión pública en conservación del patrimonio natural y cultural aporta rentabilidad social y económica.

Se debe diversificar las fuentes de financiación y que la inversión pública sea suficiente para garantizar los servicios básicos.

Por lo tanto, la primera acción sería la generación de una nueva actividad económica dentro del ámbito del mantenimiento de los ecosistemas de las áreas protegidas (Carta Europea del Turismo Sostenible).

También se debe mejorar la eficiencia de la gestión pública con técnicos experimentados, transparencia y cooperación entre administraciones. Para poder implementar indicadores para hacer un seguimiento del uso de los fondos públicos.

Ejemplo: Conservación y protección del aguilucho cenizo en el entorno de las líneas de media y baja tensión de Endesa, propuesto y financiado por la propia empresa.

Línea 7: Ambientalización de las políticas sectoriales.

La meta es conseguir que los aspectos ambientales pasen a ser trasnversales en todas las políticas sectoriales con incidencia en el territorio. Además de alcanzar una buena coordinación entre las diferentes políticas.

La acción más importante es la de crear grupos de trabajo entre los diferentes departamentos para poder coordinar con la administración ambiental la toma de decisiones.

Línea 8: Responsabilidad Global y Cooperación Internacional.

Concepto de Responsabilidad Global: las decisiones y actuaciones en nuestro están influidas por otros países y, además, afectan a terceros países.

Por lo tanto, la meta es una gestión eficaz para el cumplimiento de las metas de Aichi y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Todas la acciones citadas hasta ahora contribuirán a sensibilizar a la sociedad sobre las consecuencias y responsabilidad global de nuestras acciones.

La primera acción será , pues, la de desarrollar proyectos colaborando con entidades de cooperación al desarrollo. Así como promover el intercambio entre profesionales de distintos países.

Bibliografía

Nota:
Este artículo es un resumen del Tema 4 para la formación de una bolsa de trabajo de Educadores Ambientales en la empresa pública VAERSA, grupo A2, por el sistema de concurso-oposición.